社会热门动物事件

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来源：界面新闻

记者：周亮

编辑：翟瑞民

山西太原一保安用开水烫伤怀孕的母猫，导致母猫和肚子里的四只小猫死亡。这一事件引起了动物保护者的关注，要求出台反虐待动物法的呼声再次出现。法律界人士表示，我国制定反虐待动物法律的立法条件已经成熟，从法律层面约束和遏制虐待动物行为势在必行。

太原“虐猫事件”现场视频显示，事件发生时，黑衣男子将猫关在笼子里，然后开始用开水烫伤母猫。现场血迹斑斑，然后围观群众停下来批评虐猫者。

事件被媒体报道后，虐猫者的保安公司发布通知称，公司已与涉案男子解除劳动关系，并支付了5000元的烫伤母猫后续治疗费。但猫最终因为大面积烫伤，伤势严重而死亡，肚子里的四只小猫没能活下来。

近年来，虐待动物的事件频频发生。2002年，北京一所大学的四年级学生刘海洋在北京动物园用硫酸焚烧黑熊和棕熊。后来，法院发现刘海洋已真诚悔罪，因故意毁坏财物罪情节轻微，免于刑事处罚。

2019年10月，成都理工大学一名研究生被曝肢解并杀害流浪狗，引发热议。事后，成都理工大学举报学校严重批评该学生，该学生退学；2020年4月，山东工业大学一名大四男生对流浪猫实施电击、开膛破肚、焚烧、剥皮等虐待。场面血腥。4月15日，山东工业大学表示，已为涉案学生范休学。

“由于中国缺乏关于虐待动物的法律法规，虐待动物的事件时有发生。”全国人大代表、广东省郭顶律师事务所主任朱烈宇表示，虐待动物不仅危害动物，还可能影响人民生命财产安全，进而演变为危害社会秩序、影响社会稳定与和谐的恶性治安事件，需要在法律上予以有效约束和遏制。

朱说，一般虐待主要动物相当于破坏他人财产，行为人必须承担相应的民事责任；如果动物本身价值较高，损害严重，则可能构成刑法上的故意毁坏财物罪。对在公共场所虐待动物或者广泛传播虐待动物视频的行为，公安机关也可以依据《治安管理处罚法》以扰乱公共秩序罪进行查处。

“但由于目前的犯罪活动难以掌握，动物与饲养者之间的产权关系难以获得证据，缺乏有效的动物价值评估标准，实践中很少有虐待动物者受到法律制裁。”朱烈宇说。

早在10年前，中国就在禁止虐待动物的立法方面向前迈出了一步。2009年，mainland China首个《动物保护法(专家建议稿)》公开征求意见，次年1月起草《反虐待动物法（专家建议稿）》。

《反虐待动物法（专家建议稿）》明确国家禁止虐待和遗弃动物，人道对待动物，尊重社会公德，不得违反法律法规、公共秩序和良好习惯。当可能对动物造成疼痛或伤害时，禁止摘除活体动物的器官及其衍生物，法律法规豁免的除外。但到目前为止，该法仍处于“专家建议”阶段。

近年来，在全国人民代表大会上，一些代表就制定反虐待动物法提出了建议。例如，在2020年的全国人民代表大会上，朱建议从法律层面有效限制和引导虐待动物行为，并制定反虐待动物法。

安徽省农业科学院副院长、全国人大代表赵万平说，通过立法来规范虐待动物行为，可以填补目前的法律空白，为这种行为提供法律标准，从法律的角度公正、合法地惩罚这种行为，制止虐待动物行为

然而，监管当局对立法禁止虐待动物的态度并不明确。2019年8月，农业农村部发文回复全国人大代表夏武卓马《关于做好动物权益工作的《禁止虐待动物法》建议》，称由于缺乏相关立法规定，很难有效打击公众普遍反对的虐待和残害动物行为，确实需要完善立法。

2020年9月3日，农业农村部对十三届全国人大三次会议第2654号建议作出回复，但表示大部分虐待动物行为可以通过现行法律法规进行调整，公安等多个部门正在严厉打击相关违法犯罪行为。虐待动物只是社会生活中罕见的现象，更多的公民与动物和睦相处。对于这种罕见的违反道德的行为，没有必要专门制定法律，完善现有的法律法规基本可以解决。

朱认为，立法要考虑法律法规的可行性和稳定性，分析立法条件是否成熟。一方面，从社会的整体环境条件来看，中国目前的发展不平衡不足，欠发达地区仍有相当一部分农民。而餐饮经营者正在以相对落后的方式饲养、运输和屠宰动物，一些人有吃野生动物和猫狗的习惯，产生了一批杀害动物的利益集团，形成了包括猫狗在内的产业链。

另一方面，立法也需要考虑社会的主流价值观。长期以来，动物并没有被纳入社会生活的范围，而只是作为对象对待，并不强调“动物福利”和“动物保护”。推动立法存在障碍。

社会上也有一种观点认为“应该谨慎引入反虐待动物法”。比如《南方日报》曾经评论说，动物被虐待到什么程度，可以认为是扰乱了社会管理秩序，目前还没有达成共识。如果管制过于严格，以至于“伤害”了动物饲养者，就有可能导致部分人抛弃动物，更不利于动物权益保护和社会管理。

对此，朱烈宇表示，《反虐待动物法（专家建议稿）》中对动物保护范围和虐待概念的定义已经有了严格合理的规定，定义没有难度，打击范围也过大。至于执法难度，比如反虐待动物，

朱列玉认为，当下反虐待动物法立法条件已经成熟。暨南大学公共管理学院副教授李丹阳也对界面新闻表示，目前我国有出台反虐待动物法的必要，现代社会尊重不同个体的权利，人类对待弱势群体和动物的态度，反映出社会的文明程度。实际上，每一次虐杀动物的突发事件引起热议，也是一个教育公众的契机。

在立法进展缓慢的情况下，李丹阳还建议，“可以先将虐待动物等行为纳入公民诚信体系，虐杀动物行为发生后，当地社区、居委会和派出所及时介入，在施虐者的诚信记录上进行记录，从而对其形社会热门动物事件成威慑。”

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上海：

张文成 全国人大代表 如全国人大代表

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两次会议的结束时间

2020年，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议于5月21日在北京召开，5月27日闭幕；第十三届全国人民代表大会第三次会议将于2020年5月22日在北京召开，并将于5月28日闭幕，即今天会议结束。

有人建议虐待动物应该受到法律的惩罚

的代表麦说，根据中国现行法律，虐待动物是有法律空白的。她建议制定《反虐待动物法》，对构成虐待动物犯罪的构成要件，即主体、客体、主客观方面做出具体规定，对动物实行分类管理和全面、全程保护。

频繁的虐待动物事件引起了公众的谴责

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，人与自然是生命的共同体，人类必须尊重、顺应和保护自然。人类只有遵循自然规律，才能有效防止在开发利用自然中走弯路。人类对自然的伤害最终会伤害到人类自己，这是不可抗拒的规律。麦石蕊认为，加强对动物的保护是人与自然和谐共处的重要方面。

最近，动物虐待事件频发，虐待者受到网民的强烈谴责，但此类事件仍时有发生。这些现象与中国缺乏反虐待动物的法律密不可分。买石蕊说，因为根据我国现行法律，单纯虐待动物是不违法的，法律上的漏洞造成了以伤害动物为乐、牟利，甚至无故伤害动物的行为。即使引起人们的强烈愤慨，受到道德的谴责，他们仍然可以逃脱法律的制裁。

反虐待动物立法不仅是构建和谐社会、实现人与动物和谐共处的需要，也是我国畜牧业经济发展的需要。麦石蕊说，中国已经加入世贸组织，国际规则中有很多动物福利规则。如果我们不重视这项立法，我们的畜产品在国际贸易中就会遇到动物福利的贸易壁垒，会遇到很大的麻烦和损失。

中国有反虐待动物立法的法律基础

据不完全统计，世界上已有100多个国家制定了类似虐待动物的相应法律，而中国早在1988年就制定了《野生动物保护法》，已经具备了反虐待动物立法的法律基础。

在此基础上，Boucherui提出制定《反虐待动物法》，具体规定了虐待动物罪的构成要件，即主体、客体、主观和客观方面，指明了反虐待动物的义务、权利和义务，对动物实行分类管理和全面、全过程保护，规定应以人道主义方式结束动物生命。

严厉惩罚虐待动物已经成为两会的热门话题

与此同时，一名记者发现，通过立法惩罚虐待动物和公开传播动物暴力信息已经成为今年两会代表的热门话题。

安徽省农业科学院副院长、全国人大代表赵万平建议，将传播暴力侵害动物信息的案件纳入公益诉讼受案范围，明确环保、动物保护、消费者保护等相关社会组织对动物公益损害提起公益诉讼的权利。

全国人大代表、广东省律师事务所主任朱拟提交议案制定《反虐待动物法》，从法律上有效限制和引导虐待动物行为

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