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 界闻名办理前史研讨威望摩根•威策尔在《办理的前史》的开篇就指出：“但是 办理的前史是一门内容广泛的学科，它跨过了几千年的人类文明，不管在东方 仍是西方都是如此。办理的实质是实践，所以研讨办理打开进程的办理前史 其实包括了几千年人类文明史，咱们我 . 国的办理至少有七千到八千年的前史。 假如依照美国办理学的规范，以泰勒、法约尔或德鲁克的办理学传到我国的时 间来看，我国办理只需几十年前史，这两种观念有着大相径庭。

不能用美国办理学的规范来衡量办理的前史，泰勒、法约尔或许彼得•德 鲁克是现代办理学的创始人，但他们绝不是办理实践与办理前史的创始人。世咱们从办理的实质——实践动身，提出办理发生有必要具有三个条件：办理 者、被办理者与办理活动。在七千到八千年前，燧人氏与伏羲氏就带领与教训 大众捕猎、播种与利用火，又教会了他们结绳渔猎的技能。神农、尧、舜、禹、汤 等圣人既从事发明活动，也从事教育大众与领导大众的作业。因而，远古与三 代的圣人还都是办理者，大众则是被办理者，大众在圣人带领之下，打开团体的 学习、发明与劳动等活动，其实这些活动也是办理实践活动。因而办理者、被管 理者与办理实践活动这三者的诞生，也就标志着办理的发生。

办理发生之初，办理活动都是围绕着人类根本生计活动来打开的，办理者 的首要办理职责是经过发明发明、教育与办理等活动来给咱们发明更好的生计 条件与生计环境。跟着人们对天然越来越深化的了解、生计条件的逐步改进、 生计方法的多样化与杂乱化、经历与文明的不断累积、人口的添加等等，办理活 动逐步变得愈加广阔、杂乱与丰厚，本来简略的办理规矩因之而打开成体系的 办理准则，到周代时现已

功的规律与经历，在承继的根底上再进行革新与完善。从现在文字材料来看， 体系记载了周代办理体制的是《周礼》《仪礼》与《礼记•王制》，《周礼》的首要内 容是办理安排结构与人力资源的定岗定编，《仪礼》的首要内容是以礼乐为主的管 理活动的具体程序，《礼记•王制》的首要内容是办理准则。《周礼》《仪礼》与《礼 记》中的办理体制即运用咱们今日的办理学来衡量，也是适当翔实而齐备的。

依照我国的世界时空大结构——六合与四时，《周礼》把全国办理结构分为 六大类:天官冢宰榜首、地官司徒第二、春官宗伯第三、夏官司马第四、秋官司寇 第五与冬官考工记第六。天官冢宰归于治官，首要经过行政办理担任周王朝与 诸侯各国的全体运转。“惟王建宫国，辨方正位，体国经野，设官分职，认为民 极。乃立天官冢宰，使帅其属而掌邦治，以佐王均邦国。治官之属……地官 司徒归于教官，首要从事针对君臣大众的教化作业;春官宗伯归于礼官，首要负 责办理从王庭到大众的礼乐活动；夏官司马归于政官，首要担任办理诸侯各国 业务与军事;秋官司寇归于刑官，首要担任司法业务；冬官考工记归于百丁官， 首要担任办理各行各业的技能人员。周代对百工特别注重，认为百工是圣人所 创，是国家要职。“审曲面执，以饬五材，以辨民器，谓之百工……知得创物，巧 者述之守之世谓之工。百工之事，皆圣人之作也。铄金认为刃，凝土认为器，作 车以行陆，作舟行水，此皆圣人之所作也。” ®所以，办理百工成为周代办理结构 中的重要组成部分。

每一类官职中，大致分红高层、中层与根底三类，三类又依照不同功能别离 进行具体分工。每一个职位都有清晰的编制与具体的职位阐明。

在以上六类官职中，咱们以担任教育的官职——地官司徒来阐明。地官司 徒归于周代办理体系中担任教育的官职，首要包含了大司徒、乡老等六十种教 官，每一种教官还分红三到八个层次的人员，每个层次的编制都很清楚。

从全国总教育官——大司徒到底层教育官——乡大夫，从掌管宗族教育的 族师到最低的办理五个家庭的教育官一-比长，对所有这些职位的职务都有详 尽清晰的规则。因而周代的办理结构是杂乱的矩阵式结构，完成了准确的定岗 定编，具有具体的职务描绘，是一种适当先进与高档的办理结构形式。

《仪礼》记载周王朝与诸侯各国以礼乐为主的办理活动的具体程序，首要分 成以下十七种：士冠礼、士昏礼、士相见礼、乡喝酒礼、乡射礼、燕礼、大射礼、聘 礼、公食大夫礼、觐礼、丧服礼、士丧礼、

礼与有司彻。其间，士冠礼是男人二十岁成人礼程序，士昏礼是婚姻的程序，士 相见礼是士人会晤的程序，乡喝酒礼与乡射礼都是当地聚会喝酒以及扮演、练 习与查核射箭的程序，燕礼与大射礼都是高层办理人员——君臣的聚会喝酒与 射箭程序，聘礼与公食大夫礼都是归于诸侯各国交际方面的拜访与款待程序， 觐礼是诸侯朝见皇帝的程序，丧服礼、士丧礼、既夕礼与士虞礼是丧葬方面的程 序，特牲馈食礼、少牢馈食礼与有司彻是祭司先人与神祇的程序。

《礼记》是孔子及其学生记载与论说三代礼制与礼仪的作品，其间的《王 制》具体记载了周代办理准则——

榜首，办理者的爵禄准则:“王者之制爵禄:公、侯、伯、子、男，凡五等。诸侯 之上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士，凡五等。” ®王室子弟与诸侯只需承当相 应的业务，就给与爵位与俸禄。别的，还规则了皇帝巡视与调查诸侯的准则、诸 侯朝见与服侍皇帝的准则。周代的爵禄准则适当于现代人力资源办理中的岗 位职位与薪酬准则。

第二，财务准则:对耕耘、渔猎、林牧、祭司、税收、储蓄粮食物资等许多财务 问题进行合理统筹分配，把熟年与歉收、危险与灾害都考虑在内，对天灾与战役 都做到未雨绸缪。例如：国家最少要预备支撑九年的贮存物资，假如没有可用 六年的储藏物资则应该视为紧急状态，物资储藏假如缺乏三年，则“国将不国” 了。其间也拟定了具体的国家税收准则，对地步、集市、海关、农牧业等的税收都 有清晰规则，乃至对国家征用大众劳力也有限制 年中最多只能征用三天。

除了以上爵禄准则与财务准则之外，还有许多准则:教育准则、司法准则、 养老准则、少数民族办理准则、土地办理准则、交易集市准则、度量衡准则等等。 总归，《礼记•王制》可以说是一个周代办理准则的大纲大全，是咱们研讨先秦 各种办理准则的重要文献。

办理的发生与体系办理体制的构成也是我国传统办理的一个重要根底与 条件。