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我国前史呈波浪形崎岖开展，分久必和，合久必分;盛极则衰，苦尽甘来。在 春秋战国时期，办理教育阅历了一个体系收拾与多元化开展的上升阶段，到了秦 代，尽管法则教育得以加强，可是秦代以法为教，以吏为师的办理教育体制极大地 约束了民间办理教育与其他诸子百家的办理教育思维开展，还胁迫了儒家的治国 与教育思维，其成果便是秦王朝只阅历了二十五年就在诸侯暴乱中走向消亡。
秦王赢政于公元前221年灭六国，并全国为三十六郡，一致我国，秦王则号 称秦始皇，建立了我国前史上第一个中心集权君主制国家。十五年后诸侯并 起，秦代只阅历了十五年就消亡了。可是，秦国从周代辅佐殷王被封为诸侯起， 立国却长达五百五十年。调查秦代办理教育，肯定要统筹秦国的开展前史。秦 代尽管时间短，可是在我国前史上，却是一个极端重要的拐点:秦代既是春秋战国 诸侯争霸的结尾，又是两千年中心集权君主专制的起点，相同也是我国传统管 理教育的一个转折点。
秦国四周有山河环绕，地势险固，从秦穆公到秦王，历经了二十多位国君， 这些国君都是诸侯中的枭雄，他们不断蚕食吞并其他诸侯国家。因为有强兵固 国的需求，秦国崇尚法家之学，形成了以任惩罚杀为主，以德治教化为辅的蛮横 办理传统。秦国前期就采用以商鞅与韩非子为代表的法家思维，把统治者威望 与法则置于第一位，臣民只能无条件遵守法则。以法为教，以吏为师是秦国管 理教育的最佳描写。
秦王赢政一致我国今后，建立了中心集权的君主专制的政治办理体制，然 后把这种集权一致的办理模式遵循到经济、文明与教育等办理范畴，拟定了一 系列旨在稳固秦代集权与一致的文教办理方针。
第一是“书同文”与“行同伦”。为了改动战国时期“言语异声、文字异形” 的紊乱局势，秦代把在原有文字根底上进行改善与简化的“小篆或秦篆”作为统 一使用的文字，并由博学的大臣编写了专门的识字书作为蒙学教材——《仓颉 篇》《爰历篇》与《博学篇》。秦始皇在一致文字的一起，还拟定了一致的礼仪行 为标准，以此来一致各国民众的风俗习惯、行为习惯与思维观念。《史记》中这 样描绘“行同伦忧恤黔黎，朝夕不懈。除疑定法，咸知所辞。方伯分职，诸治 经易。举错必当，莫不如画。皇帝之明，临察四方。尊卑贵贱，不逾次行。奸邪
不容，皆务贞良。细大极力，莫敢怠荒。远迩辟隐，专务肃庄。端直敦忠，工作 有常。”®其实“行同伦”既是一种文教方针，一起也是一种办理教育方式。
第二是“挟书令”与“禁私学”。经过燃烧诗书来鲜明法则是法家的一向主 张，这个极点观念最初是由商鞅向秦孝公提出的，《韩非子》也有记载:“商君教 秦孝公以连什伍，设告坐之过，燔诗书而明法则，塞私门之请而遂公家之劳，禁 游宦之民而显耕战之士。” ®到了秦始皇执政之时，丞相李斯提出了“颁挟书令” “禁私学”与“禁游宦”，拟定了极端严厉的法则，规则除了史官与博士官以外的 臣民都制止私藏史书与诗书，凡违法者都处以酷刑。诗书被禁之后，诗书的交 流与传达也随之被制止，只要是法家之外的学说一概禁绝传达，此外私学与游 宦@也被废止。因而，“挟书令”、“禁游宦”与“禁游学”其实就完全消除了民间 办理教育、民间办理教育活动和除法家以外的办理教育思维与教材，以中心集 权赋予法家办理教育在秦代的独占位置。
1. 秦代的办理教育体制
秦代用以惩罚为主的法治来办理国家，建立了以法则为主的办理教育体 制。针对作为被办理者的大众，设置三老教化准则;针对办理者——秦代官吏， 建立了以吏为师的教育准则。
秦始皇内行政办理体制上建立了郡县准则——分全国为三十六郡，郡下设 县，县下设里、亭与乡。乡是秦代最底层的办理单位，为了办理与教育大众，秦 代在每个乡设置三老，由国家给与职位与俸禄，让三老承当大众的法治教育、耕 战教育与孝悌教育，确保“行同伦”与其他法则的实施。
三老教化是秦代底层办理教育，就微观层面而言，对全国大众实施“以吏为 师，以法为教”的微观办理教育准则，使官吏独占了教育者的人物，也使国家法 令在教育内容范畴取得了独占位置。
秦代针对身兼办理者与大众教育者两个人物的吏，建立了吏事学习准则。 “禁游宦”是秦代国策之一，废除了战国时期经过游学与游说追求官吏职位的制 度，因而相应建立了一个能够代替游宦的新准则——吏事学习制。因为秦代统 一了文字，编纂了标准的识字教材，因而书写文字的水平成为秦吏的人门条件， 只要背诵了必定文字与具有书写能力的人才有资历人选为吏。一起还呈现了 专门用于练习吏员的教室——学室，以及用作学习教材的《为吏之道》，具体地
论述了作为官吏的职业道德与行为标准。此外，还呈现了向大众发布的吏事学 习制公函《语书》——公开了良吏与恶吏的特色与表现，使民众都参加到对官吏 的监督中来。因而，秦代的办理教育准则仍是有许多优异与立异之处，并不能 因为其“焚书坑儒”等负面现象而全面否定秦代的办理教育。秦代致力于大一 统的文教方针既有活跃的一面——严厉标准了办理教育，也有消沉的一面—— 约束与冲击了办理教育，而“焚书坑儒”发生在秦代后期，不能代表秦代整个时 代的办理教育局势。
2. 秦代的办理教育思维
秦代的办理教育是以法家为主的，就理论而言，其代表人物是商鞅与韩非 子，就实践而言，其代表人物是秦始皇与丞相李斯。咱们结合四个人思维中的 共同点与秦代办理教育准则，对秦代办理教育思维进行一个简略的总结。
(1) 军事与君主为上的办理思维与教育思维
秦国因强兵征战的需求，把军事视为办理国家的头等大事，把君主的位置 与毅力置于臣民之上。用治兵之法治民，提出“政胜民”的思维。商鞅认为：“凡 战法必本于政胜，则其民不争，争则无以私意以上为意，故王兵之政，使民怯于 邑斗，而勇于冠战。”@他认为“政胜民”是强国之道：“民胜其政，国弱；政胜其 民，兵强。” ®因为法则表现了君主的毅力，法家天然就提出了“法胜民”的思维， 挑选了刑法为主，德教为辅的治国思维。是秦代“以法为教，以吏为师”的办理 教育的思维根底。
(2) 大一统的办理与教育思维
商鞅指出：“圣人之为国也，一赏、一刑、一教。一赏，则兵无敌;一刑，则令 行;一教，则下听上。夫明赏不费，明刑不戮，明教不变。……圣人治国也，审一 罢了矣。” ®他认为圣人治国之道的精华在于审一:一致赏罚与教育，只要这样才 能兵强令行与加强教化。“所谓一教者:博闻、辩慧、信廉、礼乐修行、群党、任 誉、清浊，不行以富有，不行以评刑，不行独立私议以陈其上。坚者被，锐者挫， 虽曰圣知、巧佞、厚朴，则不能以非功罔上利。”®从商鞅对一教的解说能够看出，
他所谓的圣人一教便是着重君主的肯定威望与肯定教育权，任何人都没有谴责 与方命的权力。因而，商鞅提出的一赏、一刑与一教是秦代中心集权与君主专 制的大一统办理以及教育思维的本源。
(3) 以法为教与以吏为师的办理教育思维
韩非子认为圣明的君主建议以吏为师明主之国，无书简之文，以法为教； 无先王之语，以吏为师。” $商鞅也指出圣人之道是以主管法则的官吏为全国人 的导师:“故圣人为法，必使之理解易知，名正愚知，遍能知之。为置法官置主法 之吏，认为全国师，令万民无陷于险危。故圣人立全国而无刑死者，非不刑杀 也，行法则理解易知，为置法官吏为之师以道之知，万民皆知所避，就避祸就福 而皆以自治也，故明主因治而终治之故，全国大治也。秦始皇与丞相李斯承继 了秦国以往政、法、教合一的传统，又全盘接受了韩非子与商鞅的这种以吏为 师、以法为教的思维，建立了以法治与法则教育为主的秦代办理教育体制。
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