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可以看出，无论是社会经济的发展，还是社会主体的发展，都 需要政府进行改革，以适应其发展的要求。这就出现了另外一个 问题，政府的改革从何入手？怎么改？对此，我们应从当前我国政 府管理体制的诸多缺憾进行说明。
(1) 管制性强。“管制”在有的国家被称为“规制”，主要是指政 府为了纠正市场失灵，依据一定的规则对企业的活动进行限制的 行为。受计划经济体制下政府无所不包的严格管制模式的历史的 影响，我国政府在现代社会经济生活中，还存在着管制性强的遗 风。为了实现宏观经济的增长与稳定、充分就业和公正分配，政府 往往自任社会各方面的权威角色，以财政金融政策为主要行政手 段和具有严格等级制的行政组织，参与和干预经济，充当推行现代 目标模式的主导性力量。
从发达国家的历史经验看，20世纪70年代以来，美国率先实 行放松管制，其后是英国和日本，而后又波及很多国家，对电信、运 输、金融、能源等许多产业领域，都实行了放松管制。通过放松管 制，这些国家取得了一些成果，如降低收费水平;使服务多样化;使 企业提高效率和有活力；通过削减行政费用减轻国民负担;在宏观 上由于降低收费水平和使服务多样化扩大了需求和投资，从而使 经济增长率得到提高等。
因此，随着我国高度集中的政府管制体制弊端的日益明显，我 国政府顺应社会发展要求而动，就是耍营造一个不断完善的公共 性社会制度环境，提供高效、优质的公共产品，致力于社会公正，打 造服务型政府，也就是在管理上应“因应变化于无为”,化硬性管制 为软性约束，以“顺应人性、因势利导”的柔性管理取代大权独揽、 孤意专行的刚性管理。
(2) 随意性大。管制性强带来的结果是政府行为不遵循客观 规律，主观随意性大。从依法治国的理念载人宪法到有法必依成 为行政主体的自觉行动，这个过程相当漫长。在理论和宣传上，我 们虽然强调依法行政，任何人都不能超越法律行事，不能违反法律 恣意妄为;但在实际工作中，有法不依、无法可依甚至知法犯法的 情况依然大量存在。由于政府的某些运作制度和机制不健全，某 些行政机关长期以来依靠发内部文件和开会传达贯彻的方式进行 管理，造成文山会海；而凭经验办事、按领导的指示办事、看上级的 脸色办事，导致行政行为随意性大、规范性差、透明度低，在有些管 理者不修其德的情况下，甚至置公民、法人和其他组织的合法权利 和利益于不顾，朝令夕改，变化频繁。由此可以看出，政府的管理 改革势在必行，其中，首当其冲的就是完善有关法律法规体系，改 变目前政府内外管理中随意性大的现状。以此为基础，进一步对 政府工作人员进行“行德爱人”的道德教育，以“修己安人”，实现高 层次、成熟的政府柔性管理。
(3) 灵活性差。灵活性强调的是外界环境变化时，主体顺遂客 体，因时而变，强调主客观的吻合，而不是单纯的主观随意性。由 于政府组织和公务员制度的刚性化，使得政府部门林立、重叠交 叉、机构臃肿、官僚主义严重，再加上一部分管理者自身素质不高， 使政府经常产生功能性障碍，应对变化的灵活性差。如果说这种 管理方式还可以胜任常规事务的管理，对于处理社会公共突发事 件的危机管理，刚性管理方式则不堪其任。因为当危机降临时，作 为决策者、组织者的政府只有非常有限的反应时间，如果及时回 应，措施有力，不仅可能降低灾害的损失，快速平稳地恢复正常，还 有可能在危难中密切与民众的关系，提高民众对政府的信任度，并 促进制度的革新和环境的变革。相反，如果政府缺乏有效的回应， 不仅可能延误救助时机，扩大灾害损失，还会影响政府与民众之间 的关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。
随着经济全球化和社会信息化进程的加快，社会构成要素的 复杂性、关联性和相互依存性随之增强，应对复杂局面成为政府管 理能力的重要表现。同时，我国现代化建设给国家带来的是经济 成分的多样化、人们经济利益的多样化、社会生活方式的多样化、 社会组织形式的多样化、公众需求的多样化等，这些多样化无疑要 求我们的政府管理必须遵循规律，因时而变，由刚性转向柔性，用 越来越灵活多变的方式去履行越来越多样化的政府职能，只有这 样才能使政府永葆生机和活力。
(4) 参与性弱。从古代柔性管理来讲，强调积极激发人民群众 的力量，群策群力，因资而用，共同致力于政治管理的成功。然而， 从我国目前政府管理的现状看，在“因民之欲”、强调参与上做得还 远远不够。改革开放前，我国社会的模式是强政府和弱社会相结 合的模式,在这一模式下，政府力量很强，职能范围很广，政府的活 动和控制几乎深人到社会生活的各个方面;而社会力量却很小，个 人的独立地位和自由权利非常缺乏，社会组织不够发达，均处于依 附于政府的地位，是政府控制个人和社会的手段，个人参与政治的 自觉程度低。改革开放以来，政府虽然逐步简政放权，转变职能， 但是在官本位观念、公共权力的异化、行政权力者的畸变、百姓的 依赖心理、社会组织程度的欠缺以及涉及政治、制度、文化、社会伦 理等各个层面的腐败等因素的影响下，公众的政治参与意识和参 与能力还是颇弱。
那么，在人的主体性日益彰显的当代，政府只有能够因民参政 之欲，方能达到臻于至治。尤其是在网络技术广泛运用、网络成为 公众参与政府决策、参与政府管理和监督政府行为的重要渠道的 情况下，还给社会一个相对自由发展的空间，增强公民的参与意 识，是最终实现政府“无为而无不为”的柔性管理境界的必经之路。
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