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(1) 管理手段的非强制性。柔性管理强调把管理组织的意志 变为人们自觉的行动，因而在管理手段上摈弃刚性的大棒式高压 政策，追求顺应人性的柔性方式。由于在知识经济时代，人是目的 而非手段，需要时时处处捍卫和谋求作为人的价值和尊严，并以此 来确立、选择和形成一定社会组织的管理方式。因此，在人的政治 主体性愈益弘扬、人的个性愈加彰显的行政管理环境中，公众更加 注重自我管理、自我服务的价值取向和体制性安排,更加注重争取 自由生活的空间和珍惜个人政治生活的价值。发生在政治领域的 这种转变，使政府的公共行政柔性管理必然强调以非强制性的方 式调动行政相对人的主观能动性，取得政府管理目标的实现。这 就要求政府将权力进一步分散和下放，在管理中不要从管理主体 的角度考虑如何管制被管理者，而要站在社会与公民的立场，坚持 以人为本，确立尊重个人权利、尊重公众选择、顾客导向等民主政 治观念,强调政府如何为社会、市场、公民服务。在公共行政柔性 管理的制约下，政府从“高高在上、自我服务”的官僚机构转化为关 怀民众需求、适应顾客变化的企业；政府公务人员从权力的持有和 滥用者转化为负有责任的“企业经理和管理人员”;行政相对人由 政府税收的纳税人转化为企业的顾客。由此，以政府和社会的新 型关系的形成为根基，以顾客需求和顾客满意为导向，政府柔性管 理的非强制性特征愈加凸显。
(2) 管理方法的灵活性。柔性管理强调借助管理方法的灵活 性取得管理与环境的协调适应，培养管理组织在变化中求稳定、在 稳定中求发展的实际能力。传统行政学理论认为政府是外在于社 会的公共权力系统，其作为管理的主体和社会的主人，处于管理的 核心位置，高高在上地实施着对社会的统治和管理，而作为管理客 体的社会，只能匍匐称臣。这种政府和社会的定位直接造成了政 府与市场的脱节，使政府运作形成固定模式而长期不变，使政府与 其行政环境显得格格不人。与此相反，公共行政柔性管理则追求 政府与社会之间的零距离，将政府溶人社会之中，以期实现政府的 公共管理与社会的现实要求的真正统一。受到社会发展的日新月 异和全球化带来的诸多变数的制约，一国政府所要面对的是一个 包含了国内市场在内的由全世界所有开放国家经济组成的大市 场，因此，行政环境的巨大变化必然引起政府管理的相应变化。也 就是说,政府不可能在超越市场中成功地进行管理。公共行政柔 性管理正是在深刻地理解了社会变化和自身能力的基础上而构建 起来的。在开放和变化中，它强调政府的管理方式应当向灵活性 方向发展，以适应环境和纳税人需求的变化。尤其在网络普及与 信息技术高度发达的今天，技术上的保障使公共行政柔性管理更 致力于追求与外界环境的灵活性，以达到政府管理和社会变化的 积极互动。
(3) 管理主体的多元化。柔性管理强调的是以主体的能动性 牵动物之客观性，以实现与外部管理环境的互动，因此，它对管理 主体极其重视。在这一点上，公共行政柔性管理在对管理主体进 行广泛界定的基础上，揭示了其多元性的鲜明特征。
在传统政府管理模式下，政府是实实在在的管理主体,既制定 政策又提供服务，而社会组织及公民是理所当然的管理客体。管 理主体的单一性使其陷于各种事务而难以自拔，机构臃肿而效率 低下。实际上,这和古代政治管理中那些不懂用人而动辄事必躬 亲的国家管理者趋同。由于单一主体存在智力和能力局限，所以 古代柔性管理即强调“群策群力，因资而用”。那么，当社会发展到 知识经济时期，伴随着社会资源占有与控制的多元化，市民社会渐 趋崛起，政治发展的各种主体性力量纷纷展示自己的个性、实力和 参政愿望。为使政府能够从庞杂的事务中解脱出来，现代公共行 政柔性管理应运而生。从对管理主体的界定上，其大大超越了单 一主体论的认识，主张管理主体的多元化，它不仅包括政府本身， 而且包括经济、社会、文化领域的非贏利性团体和非行政化的贏利 性经济组织等非政府组织。在公共行政柔性管理中，各种非政府 组织的介人，能够取代大量传统官僚体制下政府承担的公共管理 职能;对于政府来说，是“只掌舵而不划桨”，即仅侧重于公共政策 制定和公共政策执行的监督。
2.公共行政柔性管理的作用
由于公共行政柔性管理强调管理手段的非强制性，所以从该 角度看，政府柔性管理的实施，可以取得以下成就:其一，由于政府 在管理中强调各种社会主体的积极参与，强调社会主体的意愿和 需求，因此政府能够克服官僚主义的沉疴痼疾，真正成为人民利益 的代表者和捍卫者，从而改变传统公共行政中公民的被动服从地 位，有效回应民众需求；其二，由于政府在解决有关管理中的各类 矛盾时，主张使用温和的、柔性的、非暴力的处理方式，而不是硬性 的、强制的、暴力的手段和方法，因此有助于权力覆盖范围内的全 体成员的亲密和睦、协商共事；其三，由于行政环境与公共行政之 间是一种影响和制约的辩证关系，公共行政的效果和效率直接受 制于行政环境的优劣，因此，政府管理的非强制性必然强调行政环 境的不断改良，而这必将有助于宽松和谐的施政环境的日趋形成； 其四，由于政府柔性管理追求的是通过非强制性手段达到公民对 政府决策的自觉自愿的执行，因此能够解决我国各级政府管理中 经常存在的“上有政策，下有对策”、曲解政策、歪曲政策等问题，确 保政策目标的实现和政策的预期效果。
公共行政柔性管理强调管理方法的灵活性，基于此，通过公共 行政的柔性管理，能够取得如下作用：其一，强调管理方法的灵活 性必然要求政府不断创新其服务的方式，因而能够促进政府职能 转变，使政府专注于公共政策的制定、监控和评估，加强中央战略 决策的能力，从而在缩小政府规模、减少开支的同时，使政府服务 更为快捷、方便、畅通、直接、公平;其二，由于政府管理方法的灵活 性起源于行政管理环境的变化，因此，在管理与环境的互动中能够 增强政府的应变能力，使其在应付社会发展不平衡造成的种种隐 患和风险时，能够进行快速分析，迅速、灵活、及时采取各种方法， 有效对随时可能发生的各种危机事件，将危机给社会带来的损失 降到最低程度；其三，由于管理方法的灵活性能够使政府对变化发 展中的人民利益和需求迅速、及时作出反应，因而在有助于构建一 个令人满意和使人信任的政府的同时，可以满足人民多方面的需 求;其四，强调管理方法的灵活性必然要求政府坚持持续的组织学 习以提高管理能力，因而在适应环境变化的过程中，能够不断提高 政府人员的执政信念、态度、行为、结构和方式，为进一步深化政府 机构改革奠定基础。
由于公共行政柔性管理强调管理主体的多样化，所以它具有 如下作用：其一，有助于发展和培育社会力量,增强社会自治能力， 缩小政府规模，减少开支，缓解日益僵化的科层官僚体制带来的财 政、管理问题和來自社会的信任危机，提高政府行政效率;其二，有 助于激发社会各方面参与公共管理的积极性和能动性，发挥对政 府的协助、制约、监督作用，从而提髙政府决策能力，完善政府管 理，满足民众的相应需求；其三，有助于激发政府的服务意识和公 共责任感，专注于公共政策的制定、监控和评估，改善市场经济条 件下政府与社会的关系，完善宏观调控机制，有效开发、吸收、运用 与整合国家资源。
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