汩汩清心润心
——“十二五”期间解决我国农村饮水安全问题纪实
“你在这里住一段时间,就知道缺水意味着什么。”50岁的李宏伟住在甘肃省定西市大坪村。当李宏伟还是个孩子的时候,他并没有少担心喝水。从10岁开始,他每天下山挑水。90年代,他在自家院子里挖了几个水窖,希望能为全家人积攒点雨水。2015年4月,李宏伟的地窖终于完成了它的使命。“镇自来水厂的自来水已经送到我家了。水又甜又干净!”困扰李宏伟半辈子的饮水问题终于解决了。
饮用水安全是最基本的民生问题。而我国农村生活人口相对分散,有些地方受自然条件限制。此外,经济社会发展水平相对落后,供水设施分散简陋,饮用水安全问题长期存在。截至2010年底,仍有2.98亿农村居民和4133万农村学校师生饮用水不安全。
“十二五”末传来振奋人心的消息:农村饮水安全工程两个五年计划全面实施后,5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生饮水安全问题得到解决。到“十二五”末,我国农村饮水安全问题基本解决,清泉流入千家万户。
加大投入,出成果
安全卫生的饮用水关系到人们的健康和幸福指数。民生优先,需要愿意投入真金白银。五年来,国家发改委和水利部共下达农村饮水安全工程投资1768亿元,其中中央财政投资1215亿元,地方配套投资553亿元。“十二五”期间,中央安排的农村饮水安全工程投资占总投资的68.7%,占农村水利投资规模的45.2%。
解决农村饮水安全问题,主要依靠集中式供水工程和分散式供水工程。在城镇等靠近现有供水管网的农村地区,利用现有水厂的富余供水能力扩建供水管网进行集中供水;在人口密集、水源丰富、地形和管理条件适宜的地区,可以建设规模适中的跨乡镇集中式供水工程。对于居住在丘陵地区的分散农户,需要建设单户或联户分散供水工程。截至2015年底,全国农村集中式供水人口比例达到82%,农村自来水普及率达到76%,农村供水保障程度和水质合格率大幅提高。
为了人们能够长期饮用安全的水,工程建设中需要保证可靠的水源和达标的水质。截至2015年底,1000吨以上的集中式供水项目有68%划定了饮用水水源保护区,1000人以上的集中式供水项目有44%划定了饮用水水源保护区。水利部还要求各地采取加强水源保国家最新农村饮水安全动态护、净化消毒、水质检测等措施,提高供水合格率。仅2014年至2015年,全国就建成了2326个区域性(县级)水质检测中心。
英英清澈的水、涓涓细流、实实在在的金钱投资和一丝不苟的工作都带来了实实在在的成果。农村饮用水安全的理念已经转化为整个行业的实际行动,以更高的标准和更大的规模惠及广大农村地区。
各级监督实施
农村饮水安全问题很难解决,实施起来也不容易。
党中央、国务院高度重视农村饮水安全。每年中央一号文件和《政府工作报告》放农村
责任重大的事情传来传去,法律法规和配套政策措施陆续出台。内蒙古、重庆、青海分别将农村饮水安全人均投入标准提高68%、50%、49%,调整所需资金全部由财政承担,其中省级财政落实的地方建设资金是国家要求的3倍以上。安徽省出台政策吸引社会资本参与农村饮水安全工程建设,安徽省约780万农村居民利用社会资本解决了饮水安全问题。
为了确保农村饮水安全工程的进度和质量,水利部门加强了监督检查。五年来,水利部共派出295个工作组,对各地农村饮水安全工作进行监督、检查和审计。特别是2014年以来,水利部开展了8次全方位、全覆盖的季度监督检查,取得了良好的效果。
创新管理和保护见成效
“2004年底之前,湖北省潜江市共有318家农村水厂建成。然而,由于建设标准低和管理系统落后,大多数水厂在短短10年内就关闭了。”潜江市水务局官员说。经过分析,他们发现两个原因:一是在管理上,一般由政府接管,经营管理机制不合理;二是农村自来水厂供水规模小,达不到盈利标准,导致自来水厂负债经营。为了使已建成的饮用水工程长期受益,潜江市从体制和机制上入手,探索了一种以“明晰产权、搞活经营权”为重点的农村水厂管理新方法。
铺设在中国土地上的管道和降落在干旱村庄的农业饮水项目正在改变无数的村庄。然而,仅仅建设这些项目是不够的。后期的管理和保护是保证农村饮用水长期安全的关键。2015年8月,水利部发布《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》号文件,对创新项目运行管理体制机制,加强水源保护和水质保障提出了规范性要求。
各地因地制宜,加快创新和完善农村饮水安全工程运行管理机制。山东各项目县均设立了专门的管理机构,对城乡一体化供水工程实施城乡统一管理;对于大型项目,在政府限制最高水价、加强水利部门监管的基础上,促进企业自筹资金运营;推进以乡镇或流域为单位的单村供水工程供水协会的统一管理。
缺乏资金一直是解决工程管护问题的瓶颈。为了不再为钱发愁,辽宁省出台了《农村水利工程管理办法》,近两年来从各级水利非税收入和土地出让收益计提的农田水利建设资金中,按照不低于20%的比例安排农村水利工程维修养护资金4.69亿元,其中2.49亿元用于农村饮水安全工程维修养护。
钱落实了,管护人员如何到位?各地都在积极探索。甘肃省张家川县按照县级设置管理站、工程组建管理所、乡镇成立服务站的三级管理方式,统一人员调配和年度考核,同时建立县级饮水安全信息监控中心,实现24小时远程水情监测、视频监控和调度控制。
从喝上水,到喝好水,我国农村饮水安全状况已大大改善,但农村饮水安全问题具有阶段性、反复性和动态性,在未来的很长一段时期,仍需巩固已有成果,进一步落实农村饮水安全保障行政首长负责制、强化水源保护和水质保障工作……站在新起点,“十三五”农村饮水安全工作的新征程已开启。(记者李华林张雪)
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有关省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)、扶贫办、卫生计生委:
通过建档解决贫困户饮水安全,是“两保三保”总体目标中“不愁吃”的重点工作,也是中央评估省委、省政府扶贫开发成效的重要内容。近年来,农村饮水安全在扶贫方面取得了良好的进展,但一些地区存在一些亟待解决的突出问题。当前,进入攻坚阶段,各地必须全力攻克贫困地区特别是深贫困地区的饮水安全堡垒。为确保农村饮水安全扶贫工作取得成功,提出以下要求:
第一,切实提高政治地位。农村饮水安全保障实行“中央统筹、省负总责、市县实施”的管理体制。各地要把农村饮水安全和精准扶贫作为一项重要政治任务,把农村饮水安全保障纳入扶贫评估范围,落实好主体责任,一级抓一级,分级实施,把贫困地区农村饮水安全保障落实到市县。根据省政府批准的“十三五”农村饮水安全巩固升级工程和各市县不同年份的目标任务,要合理规划,加强前期工作,落实保障措施,突出重点,克服困难,确保到2020年贫困村和贫困人口的饮水安全得到全面解决。
二、科学确定农村饮用水安全评价标准。战胜贫困是全面建设小康社会的底线目标。各地可直接使用中国水利学会颁发的《农村饮水安全评价准则》,或根据此评价标准,结合本省实际,制定适合本省实际的农村饮水安全评价标准或细则,既不能降低标准,也不能提高胃口,作为贫困省份农村饮水安全准确认定、方案制定和验收的依据。水源条件较差、工程建设难度大、造价高、人口偏远分散的地区,每人每天供水量不得少于20升,人力取水往返时间不得超过20分钟(牧区可适当放宽)。各地要在2018年底前将农村扶贫饮用水安全评价标准或细则报水利部备案。
第三,准确认定贫困人群的饮用水安全。准确识别已建卡贫困户的饮水安全问题,是农村饮水安全扶贫的基础。各地水利、扶贫、卫生部门要积极配合,按照当地党委、政府的统一部署和相关考核标准,认真检查贫困村和有饮用水问题的贫困人口,并按要求在每年12月底前统一进入和更新国家扶贫开发信息系统。各地要将贫困村和贫困人口农村饮水安全工程建设纳入县级扶贫项目库,优先拨款,优先组织实施,按户落实政策,落实措施,确保每一个需要解决饮水安全问题的扶贫对象不漏一个村。贫困村和贫困户饮水安全问题解决后,应在当年年底前及时出售数量。
四、切实保障项目建设资金。为确保农村饮水安全,巩固和提升项目建设所需资金为
五、加强工程建设的质量控制。农村饮水安全是关系群众切身利益的重大民生工程。各地要严格控制工程建设质量,实行全过程质量控制。项目建设前,必须征求用水户代表的意见;加强技术指导和协助,加强前期工作质量,开展水源论证、勘察设计、实施方案编制、卫生学评价等基础工作;严格控制施工质量,确保工程施工材料、设备和施工质量符合标准要求;工程竣工后,应及时组织竣工验收,并交付管理单位运行维护。对于已经建成的项目,要及时调查项目运行情况,发现问题,及时整改,确保项目发挥效益。
六、加强项目管理和保护及长期运行。各地在推进农村饮水安全巩固升级工程建设的同时,要明晰工程产权,落实工程管护主体,建立合理完善的水价收费机制,通过收取水费、地方各级财政和村集体补助等方式落实工程管护人员和资金,促进工程长期运行。要充分发挥县乡党委政府、村集体、水利合作组织和广大受益农民的积极性、主动性和创造性,完善项目管理和保护机制,加强项目管理和保护。要加强饮用水水源保护,完善净水消毒设施设备,加强水质检测,通过建立村规民约提高水质保护水平。各地水利卫生部门要加强信息沟通与协作,共同研究、制定和实施有针对性的水质改善措施,加强饮用水卫生监测、疾病预防和水质改善以及饮用水卫生宣传教育,改变饮用原水等不良卫生习惯和行为。鼓励专业管理单位或技术管理人员负责农村饮水工程的运行、维护和管理;推进信息管理技术应用,提高供水服务水平。
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