鹰潭市规划最新动态

鹰潭市第六届人民代表大会于2006年2月26日通过

前言

在中共鹰潭市委领导下，鹰潭市人民政府编制、各部门、各县(市、区)组织实施的《鹰潭市国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006-2010年)》，是全面建设小康社会、落实科学发展观的第一个中长期发展规划。促进全民创业，建设安顺和谐鹰潭，加快富民强市的伟大事业，促进经济社会又好又快发展

《鹰潭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(简称《纲要》)按《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发〔2005〕33号)、《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共鹰潭市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。《纲要》是我市“十一五”期间国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施我市国民经济和社会发展各类专项规划、县(市、区)规划、年度计划和制定相关政策的重要依据。科学规划未来，精心描绘和实施十一五规划，对于鹰潭在新的起点上加快崛起、富民强市、全面建设小康社会具有重要意义。

在编制本《纲要》的过程中，我们组织了“十五”计划实施情况的评估，对“十一五”重大问题进行了调研和咨询，吸收了各专项规划和县(市、区)规划的研究成果，广泛听取和采纳了专家、学者和社会各界的意见和建议，并与各省及相关区市的规划相衔接。

本《纲要》经鹰潭市第六届人民代表大会第三次会议通过，现予发布施行。

第一篇文章站在新的起点上，阐明了奋斗的目标

“十五”时期是鹰潭综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、百姓受益最多的时期。在中共江西省委、省政府和中共鹰潭市委的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重要战略思想，牢牢把握发展是党执政兴国的第一要务，坚持连续性、稳定性和开拓性的有机统一，坚持开拓性、韧性和可操作性的有机统一。围绕加快崛起和全面建设小康社会的目标，我们积极探索具有鹰潭特色和时代特征的新发展道路，在“九五”期间鹰潭经济社会发展的基础上，改革开放和社会主义现代化建设取得新进展。面对未来，鹰潭应进一步落实科学发展观，坚持发展是硬道理的战略思想，站在新的起点上，规划加快发展的新蓝图。

第一章经济社会发展站在新起点

“十五”以来，鹰潭坚决执行国家宏观调控政策，积极应对更加开放的外部环境变化，着力解决发展中突出矛盾和问题，成功战胜突发非典疫情和频发自然灾害，巩固和保持了经济社会持续快速健康发展的良好势头。全市经济总量翻了一番，经济发展明显加快，综合实力明显增强，城镇化水平明显提高，改革力度明显加大，对外开放步伐明显加快，人民生活水平明显提高，全面超额完成“十五”计划目标任务。

——综合经济实力再上新台阶。全市生产总值从2000年的亿元增长到亿元，按可比价格计算，年均增长14.6%

——产业结构进一步优化。一、二、三产业比重从2000年调整到五年内二次生产8.6个百分点，呈现出工业化程度不断提高的阶段性特征。农业基础地位更加巩固，农业结构不断优化；工业增长加快，在国民经济中的比重从2000年的37.6%上升到47.7%；服务业保持稳定增长，现代流通体系不断完善，旅游经济快速发展。全市旅游总收入占GDP的10%以上，被评为“中国优秀旅游城市”。

——城镇化水平进一步提高。城市基础设施建设规模空前。龙虎山大道、姜妍路、高速公路英东连接线等新的城市主干道建成，突破了铁路、新疆河对城市发展的制约，初步形成了南越国道、北疆河、一路两带一河的城市发展新格局。全市建成区面积达到44.9平方公里，城市化率从2000年的34.9%上升到41.8%，其中城市建成区面积从2000年的12平方公里扩大到22.1平方公里。建成一批优质工程，建成东湖公园等一批市民休闲场所，完成交通路、胜利路、湖西路、梅园大道、海斯路升级改造、东湖治理等一批美化、绿化、亮化工程，建成一批高档住宅小区。鹰潭一级公交总站建成投入使用，大大提升了城市形象，提升了城市品位。

——对外开放有新突破。“十五”期末，全市实际利用外商直接投资从2000年的529万美元增加到5600万美元，增长9.6倍，年均增长60.3%；外贸出口从2000年的661万美元增长到3247万美元，增长3.9倍，年均增长37.5%；实际引进外资从2000年的5.44亿元增加到26亿元，增长3.8倍，年均增长36.7%。横向联盟变得越来越活跃。随着交通、电力、供水等基础设施条件的不断改善，鹰潭变得越来越多

多的外商投资创业的理想之地。“十五”期间累计引进市外资金达亿元，并于2005年被评为“2005浙商最佳投资城市”，为鹰潭经济社会发展注入新的活力。

工业园区建设初具规模。按照“以园区建设为载体，加速工业化进程”的发展思路，经过几年的建设，工业园区从无到有、由弱到强，已成为我市承接沿海发达地区产业梯度转移和主攻工业的主战场、招商引资的重要载体、产业集聚的主要平台。目前全市工业园区开发面积突破6平方公里，累计入园企业161家，已投产102家，累计引进资金41.2亿元，吸纳从业人员1.39万人。

——科技教育及社会事业成绩显著。科技创新能力得到提升，科技成果转化能力增强。教育事业发展加快，办学条件明显改善。小学适龄儿童入学率达99.79%,初中阶段毛入学率达103.35%，高中阶段毛入学率达到66.47%。建成了一批优质高中，完成了鹰潭职业技术学院的组建。全市基本消除农村中小学现存D类危房。计划生育工作继续加强，人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在7.35‰以内，低于“十五”计划9‰的预期控制目标。医疗保健能力进一步提高，公共卫生体系建设得到加强，农村新型合作医疗试点工作缓解了农民因病致贫现象,城镇医药卫生体制改革进一步深鹰潭市规划最新动态化，卫生事业发展步伐进一步加快。文化、广播、电视、新闻、出版、体育等社会事业也都有新的进步。

——人民生活水平进一步改善。“十五”期间，全市城镇居民人均可支配收入由2000年的5342元增加到8843元，年均增长10.6%，比“十五”计划目标高出1523元；农民人均纯收入由2000年的2380元增加到3640元，年均增长8.9%，比“十五”计划目标高出530元；全市城乡居民储蓄存款由2000年的39.12亿元增加到82.46亿元，增长1.1倍；全市社会消费品零售总额由2000年的19.11亿元增加到36.41亿元，增长90.5%，年均增长13.8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，低于“十五”5%的计划目标。城镇养老、医疗等社会保险的覆盖面扩大，社会保障资金筹措机制初步形成。社会救济制度得到完善。全市环境污染和生态破坏加剧的趋势得到遏制，城市大气环境质量和信江水环境质量控制在国家2级和类标准以内，人民生活质量明显提高。

——发展后劲进一步增强。“十五”期间，累计完成全社会固定资产投资168.9亿元，是“九五”投资总和的近5倍。实施了一大批重点基础工程。江铜集团三期技改工程已竣工投产，四期30万吨铜冶炼技改工程正在加紧实施。贵溪电厂230万千瓦机组相继投产。梨温高速公路鹰潭段提前一年竣工，206国道（中童—天禄段）及龚资线公路改造完成，景鹰高速公路开工建设。建设（改造）农村公路1074公里，其中实施农村国债公路改造198公里，是我市公路建设最多的时期。界牌枢纽库区淹没处理工程建设已圆满结束。余江中潢圩堤除险加固、白塔渠灌区挖潜配套、贵溪塘湾水库及硬石岭水库除险加固等水利工程已顺利实施，部分工程已竣工验收，投入运行。完成退耕还林工程13.9万亩，实施国家重点生态公益林面积46.36万亩，建立了上清国家级森林公园和阳际峰省级自然保护区，生态环境明显改善。圣井路、上清大桥、正一观大桥、应大路、龙虎山旅游步道等一批旅游基础设施项目相继建成并投入使用。市沿江大道、龙虎山大道、梅园大桥等一批城市建设项目已竣工；市区生活垃圾填埋场、污水处理厂建设得到国家支持，目前正在加紧建设；市体育中心、市人民医院住院大楼等一批重大社会事业项目相继开工建设。

——民主法制和精神文明建设深入推进。深入持续开展了主题鲜明的解放思想学习教育和“告别陋习、树立新风”活动，鹰潭人新形象逐步树立。“四五”普法成效明显，“两个提高，两个转变”目标基本实现。基层民主建设不断加强，各级行政机关依法行政水平明显提高。社会治安和安全生产形势平稳，政治社会保持稳定。反腐倡廉工作深入推进，损害群众利益的突出问题得到有效治理。经济社会发展环境明显优化，政风、行风建设进一步加强。

通过全市人民的不懈努力，鹰潭在全省加速崛起的态势已现端倪，全市经济社会发展处在一个新的历史起点上。

回顾过去的五年，鹰潭发展之所以比较快，在于我们忠实践行“三个代表”重要思想，牢牢把握发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，探索出了：坚持以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，以体制和科技创新为强动力，突出工业、旅游、城市建设三项重点工作，提升农业产业化水平，强化思想、组织、作风、环境四个保证，加速崛起，实现小市有大作为的发展思路。在实际工作中积累了不少经验：解放思想，更新观念，开拓创新，是加快鹰潭发展的行动先导；探索发展新路，选准主攻方向，抓住工作重点，是开创发展新局面的关键所在；全方位，多层次推进改革开放，是推动经济社会发展的力量源泉；加快工业化，提升农业产业化，是实现经济稳定快速发展的必然选择；关心群众生活，维护社会稳定，是推进改革发展稳定的重要前提；优化环境，转变作风，求真务实是实现鹰潭崛起的有力保证。这些理念和经验有助于继续推进经济社会又快又好发展，要继续坚持和完善。

第二章经济社会发展面临新的形势

“十一五”时期，是鹰潭必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。随着加入世界贸易组织过渡期的结束，我国将进入全方位开放的新阶段。经济全球化趋势继续增强，产业结构调整和转移步伐加快；国内居民消费结构逐步升级，新的消费需求不断涌现；科技进步日新月异，一批主导未来的新兴产业将出现；社会主义市场经济体制不断完善，社会政治保持长期稳定，中央提出并开始实施促进中部地区崛起的战略,都为鹰潭实现又快又好的发展创造了有利的条件。特别是进入新世纪以来，鹰潭基础设施进一步完善，发展环境进一步改善，发展后劲进一步增强。全市干部群众谋发展、思创业的积极性空前高涨，形成了加快发展的新理念，探索出了加快发展的新思路，积累了加快发展的新经验，为鹰潭今后发展提供了更为重要的条件。同时，我们必须清醒地认识到，在前进的道路上还面临着不少的困难和挑战。特别是经济总量仍然偏小，地方企业规模有待进一步做大；第三产业比重不高，区位优势和资源优势有待进一步挖掘；解决“三农”问题任务艰巨，就业和再就业压力仍然较大；处理好各种社会利益关系难度加大，构建社会主义和谐社会仍然有很多工作要做。总体而言，“十一五”时期，鹰潭仍将面临的是机遇与挑战并存，机遇大于挑战的发展环境，有利于鹰潭加快经济社会发展。

“十一五”时期，是鹰潭在新的起点上跨入全面建设小康社会新的发展阶段，是鹰潭经济社会发展的调适整合的战略期，也是鹰潭实现加速崛起的关键时期。在这一时期经济社会能否又快又好发展，对加速鹰潭崛起，全面建设小康社会具有决定性意义。全市上下一定要有高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，积极应对各种挑战，认真化解各种矛盾，尽快做大做强经济总量、增强综合实力、推进富民兴市、加速鹰潭崛起，在新的发展起点开创鹰潭社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

第三章经济社会发展提出新的要求

“十一五”时期经济社会发展的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，以转变经济增长方式为突破口，以体制、科技创新为强动力，积极顺应农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化的大趋势，按照“扬优成势、以特取胜”的理念，突出重点，协调发展，以更大的力度做强工业，做旺旅游，做活商贸，提升城市集聚辐射能力，建设社会主义新农村，在推动全民创业、构建和谐社会的进程中，加快由区划小市向经济强市的历史性跨越，为实现鹰潭加速崛起和全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实的基础。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。做好“十一五”时期的各项工作，必须以科学发展观统领经济社会发展全局。为此，全市上下必须切实做到：

——坚持发展是硬道理的战略思想。加快发展是鹰潭面临的最紧迫任务，做大经济总量、增强综合实力，是解决鹰潭经济和社会发展中各种矛盾的关键所在。必须坚持解放思想、与时俱进，大力增强开放意识、市场意识、机遇意识、创新意识和法治意识；必须加快转变经济增长方式，实现速度与结构、质量、效益相统一；必须坚定不移地实施大开放主战略，全面提升开放型经济水平；必须通过深化改革着力消除体制机制性障碍，进一步激发加快发展的动力和活力；必须坚持可持续发展，“既要金山银山，更要绿水青山”，在保护生态环境中谋求更大的发展优势。

——坚持扬优成势、以特取胜的发展理念。精心打造具有鹰潭特色的区域经济板块。加快国家新材料产业化基地建设步伐，加快以铜资源为优势的铜产业集群的建设步伐，加快以道教文化为特色、与山水景观融为一体的旅游业发展步伐，加快以交通枢纽为依托的商贸流通业建设步伐，加快以“大鹰潭”理念为指导的城市建设步伐，努力打造适应人们安居乐业、休闲度假的生态旅游城市，进一步提升鹰潭的知名度和影响力，努力提高市场竞争力。

——坚持完善提升创新创业能力的发展机制。通过理念创新、制度创新、科技创新、文化创新，克服消极保守、小富即安、不思进取的落后观念，进一步激发全社会的自主创新意识。坚持以加快发展为第一要务、以创业为第一追求、以富民为第一目标，建立平等竞争、充满活力的创业机制，完善全方位、多层次的创业支撑体系，营造鼓励创业、支持创业、服务创业、和谐创业的社会环境。以创业落实创新要求，以创新提升创业水平。

——坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要着眼于加快崛起、富民强市，把以人为本贯穿于发展的全过程，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在推动经济发展的过程中，更加注重解决关系人民群众切身利益的突出问题，更加注重满足人民群众日益增长的物质文化需要，更加注重民主法制和现代文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，大力加强和谐社会建设。

第四章经济社会发展实现新的目标

“十一五”时期，鹰潭主要经济指标增长幅度应高于全省平均水平，城乡面貌更加改观，人民生活更加殷实，人与自然更加和谐，全面建设小康社会阶段性任务顺利完成。力争实现经济总量再翻一番，把鹰潭建成以铜冶炼及铜精深加工为龙头的现代化工业基地，以道教文化为特色、与山水景观融为一体的旅游胜地，以区位交通优势为依托的赣东北物流配送中心。主要预期目标是：

——经济实力进一步增强。全市生产总值按可比价计算年均增长13%，人均生产总值达到2500美元。财政总收入年均增长15%。全社会固定资产投资年均增长21%。社会消费品零售总额年均增长14%。居民消费价格上涨幅度年均控制在3%左右。

——经济增长质量明显改善。资源利用效率显著提高，万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%。自主创新能力增强，全社会研究与开发经费占全市生产总值的比重达2.13%。科研成果向现实生产力转化加快，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。

——经

用地分类标准2017 鹰潭多少人口2019

鹰潭市2018年国有建设用地(农用地、商住用地、工业用地)

供应计划

为加强和完善土地供应调控，提高土地供应的科学性、针对性和合理性，确保我市经济社会发展规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划和城乡规划的有效实施，根据《细则》《土地管理法》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》(国土资发〔2010〕117号)和《鹰潭市人民政府关于印发鹰潭市市区2017-2021年住宅用地供应规划的通知》(字〔2017〕29号)

今年的土地供应计划覆盖老城区、梅园新区、高桥区、新疆新区、月湖新城(含物流园区)、鹰潭高新区。规划土地供应期为2018年1月1日至2018年12月31日。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，坚持新的发展观，按照“锁定总量、增加利用优势、盘活存量、提高质量”的总体要求，积极推进土地要素供给侧改革，合理安排2018年鹰潭市国有建设用地供给总量、结构、布局、时机和方式。合理确定新增建设用地和存量土地数量，优先考虑存量土地的合理用地需求，确保经济社会发展；着力加强房地产土地供应和管理，确保普通商品房有效供应，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的导向作用，为鹰潭科学、协调、和谐发展提供更加准确的土地要素保障。

(2)基本原则

1、转变方式，节约集约。坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以促进优质发展为要求，促进土地资源利用的根本转变。严格控制新增建设用地总量，继续加大对市区已批闲置土地的消化力度，采取有效措施大力推进低效用地再开发，通过改变土地利用方式继续推进经济发展方式转变。

2.优化空间，平衡供需。坚持以新型城镇化为主导，协调区域联动发展，调整优化土地利用空间，努力提高城市功能质量；通过优化土地利用空间，促进城市空间立体发展，促进城市功能布局调整；根据各地商品房库存情况，结合潜在土地供应规模，合理确定各地区住宅用地年度供应规模，分类控制各地区土地供应节奏，稳定房地产市场。

3、突出重点，保持压力。坚持改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化，优先保障民生改善工程、重大基础设施项目、现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业的土地需求；增加普通商品房用地供应，切实保障房地产市场健康稳定运行，促进产业结构优化升级。

二、主要依据

1、鹰潭市土地利用规划；

2.关于发布2018年土地利用年度计划的通知；

3.鹰潭市2018年经济社会发展目标；

4.鹰潭市2018年城市土地储备计划；

5、 《鹰潭市人民政府关于印发鹰潭市市区2017-2021年住宅用地供应规划的通知》 ;

6、 《江西（农用地、商住地、工业地）省建设用地控制指标（2011年版）》 。

三.计划指标

(1)总额

2018年全市国有建设用地总供给计划约5140亩，其中新增建设用地控制在1500亩左右，鼓励和引导现有建设用地使用3640亩左右。

(2)使用结构

在2017年全市土地供应计划中，各类用地面积包括商业服务用地480亩，工矿仓储用地2140亩，住宅用地660亩，公共管理和公共服务用地1260亩，交通设施用地600亩。

(3)空间布局

就建设用地总量而言，考虑到城市发展重点和区域平衡，重点板块和各类开发园区建设用地供应占全市土地供应总量的80%,其中

房地产用地方面，根据土地市场的供需关系，进一步优化普通商品住宅用地的供给结构，采取精准供给策略，促进土地市场平稳有序运行，房地产市场调控效果明显。一方面，适度控制中心城区住宅用地供应规模，规划供应量占全市商品房总量的30%，充分保证市场需求；另一方面，积极引导市场向周边新兴地区延伸，确保房地产市场均衡发展，重点加强新疆、高新区和月湖新城的商品住宅用地供应，计划供应量达到全市商品住宅总供应量的85%以上。

在公共服务设施用地方面，以民生为重点，以民生工程的保护和发展为出发点。2018年，鹰潭市城乡建设规划中的重点项目占分配供应总量的65%以上，同时保证15%左右的土地供应用于推进基础教育。协调发展；推进城乡一体化发展，完善新城基础设施、公共服务和保障性住房建设，新疆的配置供给占全市70%以上。

四、土地供应政策取向

(1)深化节约集约用地。坚持最严格的节约集约用地制度，严格执行年度土地利用计划，科学判断我市建设用地需求，按照供需平衡原则，重点保证经济社会发展对土地的合理利用需求，严格执行国土资源部的限制

用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，合理确定年度土地供应总量。

（二）促进经济转型升级。坚持以供应结构优化引导产业结构调整，促进经济转型升级。优先保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共管理与公共服务用地，促进市区范围内公共服务配套设施均衡发展。大力支持鼓励发展现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业为重点的产业投资项目用地。以城镇低效用地再开发，推进城市“空间换地”“腾笼换鸟”，以土地利用方式转变助推经济转型升级。

（三）落实房地产用地调控政策。基于住房存量和人口总量，深入分析住房需求结构和人、房、地资源匹配关系，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，全面落实中央经济工作会议精神，科学合理确定住房建设计划，立足当前与长远，合理控制住房供地总量、结构、时序，统筹好已供土地与规划之间的衔接，建立住宅用地供应长效机制，综合施策，稳定预期。

　　五、保障措施

（一）实行计划执行情况督查。列入年度供应计划的供地项目，用地单位应围绕计划供地时间，加快办理前期审批手续；月湖区政府、各管委会以及有关部门应增强服务意识，提高审批效率，确保项目及时供地。其中列入年度经营性用地出让计划的宗地，各做地主体要切实加快出让手续办理，加大征迁力度，强化招商选商，确保地块及时出让。市国土资源局在抓好市区供应计划执行的同时，要加强对县（市、区）工作的指导。

（二）强化住房用地有序供应。加强对商品房供应结构的引导，进一步加大中小套型普通商品住房用地的供应力度，努力实现供需结构均衡，确保住宅用地及时供应，形成有效供给。密切跟踪市场形势，切实把握好土地出让节奏、时序和价格，促进土地市场健康稳定和可持续发展。

（三）落实建设用地批后监管。强化市区建设用地全生命周期动态监测监管，督促用地单位按照约定（规定）时间及时动工开发建设，避免土地闲置浪费。加大闲置土地和批而未用土地处置力度。强化出让项目履约监管，由用地单位分别与属地政府（管委会）和做地主体分别签订履约监管协议和交地协议书，提高批后监管效率。

（四）加强计划执行的动态跟踪管理。供地计划批准后，将按照国务院关于继续做好房地产市场调控以及国土资源部供地计划编制规范要求，通过政府（部门）门户网站向社会公布，接受社会监督，稳定土地市场预期。市国土资源局要及时总结计划执行情况，定期通报计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划安排或需要调整计划的，应及时会同相关部门和月湖区政府（管委会）做好计划调整和报批工作。

　　六、本计划自公布之日起执行。

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