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中央经济工作会议对2021年实施积极财政政策作出重要部署。中央的部署如何落实到位，下一步如何落实减税、减费等政策，直接财政资金机制？经济日报记者就相关话题采访了财政部部长刘坤。

财政部部长刘坤

建立落实规范财政资金的直接机制，提高财政支出效率

注重救人，落实“日子太紧”的要求，大力削减一般支出。削减应当削减，削减应当削减

兼顾稳健增长和风险防范需要，合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，保持适度支出强度，保持宏观杠杆率基本稳定

中央经济工作会议明确指出，积极的财政政策应提高质量，提高效率，更具可持续性。你如何理解这个重要的部署？

刘琨

中央经济工作会议明确指出，2021年，积极财政政策应提高质量和效率，更具可持续性，保持对经济复苏的必要支持，政策操作更加准确有效，避免急转弯，充分利用政策的时效性。

“提质增效”主要着眼于优化结构强化管理，进一步完善政策执行机制，向内挖潜，有效提高政策效率和资金效益。一方面，建立规范的直接财政资金机制，提高财政支出效率。另一方面，要注意节约国家财政部最新动态人民，落实“住得太紧”的要求，下大力气减少一般支出。同时，要更加突出绩效导向，加快建立覆盖全过程各方面的预算绩效管理体系，确保花钱有效，花钱无效。

“更可持续”是指支出规模和政策力度基本稳定，为应对未来新的风险和挑战留下政策空间。兼顾稳定增长和防范风险的需要，合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，保持适度支出强度，保持宏观杠杆率基本稳定。同时，加大预算统筹力度，大力盘活现有资金，加强国家重大战略任务的资金保障，支持地方政府扎实做好“六保”、“六保”工作。

中央经济工作会议的部署，坚持了底线思维，体现了争取稳定工作的总基调。当前，世界经济形势依然复杂严峻，复苏不稳定、不平衡，疫情冲击带来的各种衍生风险不容忽视。就国内而言，明年的经济增速可能高于往年，但经济复苏基础仍不牢固，风险防范和化解任务仍很艰巨。这就要求宏观经济政策既要急转直下，又要审时度势，抓住机遇，制定精确的政策，保持一定的力度，巩固和扩大疫情防控和经济社会发展的成果，促进经济社会稳定和深远的发展。

中央经济工作会议提出完善减税、减费政策。财务部如何落实这个要求？

刘琨

:减税、减费是稳定企业就业、支持市场主体救济和发展的重要措施。

下一步，财政部将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在保持一定程度的减税、降本的基础上，努力完善相关政策，让企业更有收益感。

需要注意的是，我国近年来实施的很多减税、减费政策并不是一次性的、临时性的，而是系统性的、持续性的。经过多年实施，叠加累积效应越来越大，企业减负效果会越来越明显。

在2020年，你扮演什么角色

2020年，财政直接资金预算已经下达，其中1.52万亿元已经投入使用，效果明显。第一，发行更快。直接机制是“一极到底”，省财政不仅要做好“财神”，还要做好“掌柜”，促进资金快速送达终端。第二，投资更准确。“精准滴灌”减少了“跑、滴、漏”，保证了每一分钱都用在了基层需要、造福企业和人民的领域。

2021年，财政部将认真总结完善财政资金直接机制的经验和做法，形成规范化、制度化安排，推进严格管理、灵活准确使用资金。

第一，扩大范围。一般转移支付直接用于基层财政保障，年初可直接拨付的中央和地方共同财务的转移支付，有条件的专项转移支付也纳入直接范围。2021年直接资金总额将比去年增加。

二是完善机制。强化行业部门的业务指导和监管职责，强化金融监管和审计监管，推动形成职责清晰、分工明确、沟通顺畅、协调高效的工作格局。加快直接资金监控系统升级改造，推进数据开放共享，对直接资金进行全过程、全链、全方位监控。

第三，加强支持。将财政资金直接机制作为深化预算管理体制改革的重要内容，推动直接机制嵌入预算管理过程，有效提高财政资金使用效率。

防范和化解地方政府债务风险是抵御和化解重大风险、保障国家经济安全的重要组成部分。对此，2021年财政部还将采取哪些政策措施？

刘琨

截至2020年11月底，地方政府债务余额为万亿元，控制在人大批准的限额内，地方政府债务风险总体可控。与此同时，我们也注意到，一些地区仍在增加隐性债务，而一些地区的债务风险却增加了。对此，财政部高度关注和高度警惕，将按照党中央、国务院的有关部署部署，坚决采取“开前门”、“堵后门”并行、同步保障、同步规范等措施，切实把债务风险关在笼子里。

打开“前门”。统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，科学准确实施宏观调控，保持宏观杠杆率基本稳定，合理确定政府债务规模和地方政府债务地区限额，满足财政政策反周期调整和财政可持续性的需要。

>堵住“后门”。严禁地方政府以各种名义违法违规或变相举债。抓实化解地方政府隐性债务风险工作，绝不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。加强风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口，坚决刹住违法违规举债行为。

政府专项债券发行流程 柜台记账式债券收益怎么算

1月14日，财政部发布通知，进一步完善通过全国银行间债券市场柜台发行地方政府债券。专家认为，此举将有助于进一步拓宽发行地方债券的渠道，更好地满足个人和中小机构投资者的需求。

通知称，通过柜台发行的地方债券以中短期为主，地方财政部门应根据实际情况优先选择具有地方特色、项目回报较高的债券，优先选择期限在5年(含5年)以下的债券。地方财政部门应积极推动地方债券柜台发行。柜台发行原则上2021年在已经开展的地区至少安排两次，以保证已建立的发行渠道继续畅通，未开展的地区至少安排一次。

地方债券柜台发行是地方债券发行渠道的重要组成部分，是加强地方债券发行管理、丰富投资者结构、实现可持续发展的重要举措。自2019年试点以来，非处方药配送取得了积极的成效。2020年8月，广东、浙江两省通过商业银行柜台发行23.3亿元地方债务，这是COVID-19肺炎爆发后，我国首次通过商业银行柜台发行地方债务。

财政部在通知中表示，当前国内经济面临复杂严峻的形势，国际环境发生了深刻变化。进一步全面推进地方债券柜台发行，对于做好“六保”，落实“六稳”任务，推进国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的发展新格局，具有重要意义。

据统计，2020年，地方机构将发行新的地方政府债券10亿元，发行债务限额96.2%。其中，一般债券9506亿元，完成97%，剩余额度主要是外债划转金额；专项债券1亿元，完成96.1%，剩余额度主要为支持中小银行风险缓释的专项债券额度。(经济日报记者曾金华)

(编辑：张学)

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