淮河流域 河道采砂法规

今年7月以来，在水利部和淮委会的组织指导下，我省认真贯彻落实水利部关于淮河流域河道采砂专项整治的会议精神和《关于开展淮河流域河道采砂专项整治行动的通知》号文件精神，精心组织，周密部署，迅速行动，始终坚持高压打击，扎实开展淮河流域河道采砂专项整治行动。据统计，专项行动期间，全省打击非法采砂船舶270余艘，销毁采砂机具近600套，清理“三无”船舶265艘，责令采砂船舶529艘定点停泊，检查采砂场235个，取缔非法设置的采砂场或采砂码头90余个，成效显著。我们的主要方法是：

第一，高度重视，迅速行动。蚌埠会议后，省委常委、副省长黄立新明确要求，淮河流域采砂管理要紧密结合我省实际，进一步强化地方行政首长负责制，建立健全政府主导、水利主导、公安、交通、国土、环保等部门密切配合的工作机制，加强管理形成合力。省水利厅迅速成立专项整治行动领导小组，派出4个检查组对专项整治行动进行检查指导。按照水利部和省政府的要求，我省淮河流域有采砂管理任务的4个市、15个县(市、区)也成立了以政府领导为首、水利、公安、交通、国土、环保等相关部门负责人参加的领导小组，全面加强淮河流域采砂管理专项整治行动的组织领导。根据我省淮河流域采砂特点，为有效落实水利部专项整治行动部署，我省突破常规，争分夺秒做好专项整治行动各项工作。《江苏省淮河流域河道采砂专项整治行动方案》年7月20日制定；21日，会同淮委会、丽水水务局在新沂联合召开省级专项整治行动部署会议，开展全面动员；29日，我省联合发文《新华日报》 《关于依法整治江苏省淮河流域河道非法采砂的通告》，为全面开展专项整治行动做好了周密准备。

二、重点突出，周密部署。我省紧紧围绕水利部专项整治行动的目标和要求，结合实际，突出重点，精心安排。首先，梳理专项整治行动的内容，重点从宣传、调查、集中打击、建立长效管理机制、加强队伍管理能力建设五个方面展开。二是在工作安排上，既严格按照水利部的要求，又做好动员部署、专项整治、整治完善、检查总结四个阶段，结合各地非法采砂、防洪、水功能区管理的实际情况，选择针对性强、效果好的“自选行动”，做到环环相扣、有计划、有步骤地推进。三是明确专项整治行动各阶段的工作目标和重点任务。在动员部署阶段，加大宣传教育力度，努力营造专项整治行动的良好舆论氛围。该省播出了40多篇电视新闻文章，分发了7万多份传单，发布了3800多份通知，并与涉沙人员面对面宣传教育了1600多人。在调查阶段，对全省淮河流域所有有采砂活动的河流、湖泊、水库进行了拉网调查，并对涉沙船舶和砂场进行了逐一登记备案。全省共注册涉沙船舶969艘，沙场271个，基本掌握了san现状

三是严厉打击，规范整改。为了提高专项整治行动的有效性，我省以政府为主导，水利为主导，相关部门为联合，流域机构为现场指导，采取区域集中整治与跨区域、跨部门联合整治相结合，重点地区严厉整治与广泛整治相结合的方法。从7月26日起，我省紧紧抓住涉沙船舶、涉沙人员、砂石堆场三大整治重点。根据所有未经批准的采砂活动，都是非法采砂。主汛期所有采沙活动都是违规采沙标准，顶风违规采沙船只坚决破坏采沙设备。其他采砂船只能在规定时间内在指定水域停泊。对涉黑涉恶或暴力反法行为要及时移交公安机关依法处理，对沿河非法采砂场要坚决关闭和关闭。我省已投入600多万元，调集执法车辆70多辆，执法船只40多艘，特种执法机械设备近50套，出动执法人员6000多名，执法船只520多艘。通过集中打击和严格监管，我省淮河流域非法采砂得到有效控制，采砂管理秩序逐步规范。

四、综合治理，巩固成果。集中打击后，我省采取多项措施，防止非法采砂反弹，巩固集中打击成果。第一，加大监管力度。我省多次派出检查组对徐州、连云港、淮安、宿迁等地进行检查，并对中运河、沂河、束河、柳塘河、湖等违法采砂突出的重点水域进行暗访，采取不打招呼、路线不确定、现场摄影等方式，发现问题，进行现场工作，及时整改。二是对集中停泊点和砂场实行长期管理。集中进攻阶段设置的九个集中停泊点，集中停泊的所有采砂船均实行24小时有专人编号、专人监管。对于被取缔的非法砂场，我们及时组织了海滩绿化，修复了河堤，堵塞了砂场的运输通道，防止死灰复燃。经许可设立的砂场，由水利部门和工商部门共同落实日常监管责任，确保合法设置和守法经营。三是加强涉沙企业、船舶和人员管理。地方政府积极引导涉沙企业和船舶转产、涉沙人员转岗，最大限度减少涉沙企业、船舶和人员，减轻管理压力，营造良好的管理环境。第四，加强研究，积极探索长效管理机制。探索建立由政府牵头，水利部门牵头，相关职能部门参与的河道采砂管理专门组织。对河道采砂进行了科学规划、统一审批、加强收费和现场监管，实现了规范化运作。建立“流域”与“区域”相结合的联合执法检查机制，提高长度

效管理绩效。目前，我省已建立了以骆马湖、洪泽湖为核心的联合执法巡查区域，运行状况良好。加强了对采砂管理能力建设的研究，投入经费，为基层采砂管理队伍配备了一定数量的执法船艇和器材，提高了我省淮河流域河道采砂管理能力。

各位领导，同志们，我省淮河流域河道采砂专项整治行动虽然取得了一些成果，但与水利部要求及兄弟省相比还有一定的差距，总体上看我省淮河流域河道采砂管理基础仍比较薄弱，当前良好的管理局面还不够稳固。我们将认真贯彻这次会议精神，进一步做好淮河流域采砂管理的规划论证、许可审批、规费征收、日常监管，推动淮河流域河道采砂管理向依法、科学、规范、有序方向发展，为我省淮河流域经济社会可持续发展提供良好的水利保障。

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