2007年国家局出台了下面这个概念，2008年北京等地试点。这两年，全国都在推进新的营销模式。
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随着行业改革的不断深入和新形势、新阶段、新任务，烟草行业和商业企业能否相互合作，如何相互合作，如何更高效地相互合作，已成为构建具有中国烟草特色的专业分工、协同增效、有序组织、和谐发展的营销体系，促进行业持续、稳定、健康发展的关键因素。然而，由于烟草行业和商业企业是不同的独立经济实体，它们不同的盈利模式决定了它们不同的分工和特点。因此，工商企业在积极尝试协同营销、探索协同营销模式的同时，也暴露出了一些实际问题。
由于属于不同的利益相关者，所以工商对协同营销有不同的理解，在运营过程中的许多环节，工商的职能和责任定位存在差异，导致协同工作不到位或资源不能得到一定程度的高效利用。工业企业要求更贴近市场，加强自身品牌维护和市场拓展，与卷烟市场销售以商业环节为主的现实之间的矛盾，无法得到统一、规范、有效的解决。目前计划管理的运作模式、商业公司供给需求的及时性和工业企业的物流保障体系之间存在矛盾，不利于工业企业市场需求的及时有效满足，在一定程度上影响了商业客户对工业企业满意度的提高。由于缺乏统一的工商信息平台和统一明确的流程规范，在一定程度上难以及时有效地传递工商企业的信息。由于商业企业发展不平衡，对市场的把握和控制也不同。此外，不同的工业企业和不同的品牌在不同的市场上表现不同，对当地商业企业的依赖程度也不同，这在一定程度上给探索统一规范的工商协同营销模式带来了困难。
从建立统一的卷烟营销体系的角度来看，为了解决这些问题，工商企业在品牌培育过程中处理好产品力、渠道力、推广力、品牌力和管理力的“五力”合作关系尤为关键。产品实力——如何保证产品实力的提升和局部成功；渠道权力——在渠道中，双方承担什么角色和职能；促销中的促销力——，双方在营销中的方式、方法和技巧；品牌实力——双方如何打造自己的品牌，商业品牌和工业品牌如何合作；可管理性——如何在硬件和软件上提高综合管理能力，以保证以上各个环节和实力的增强。
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