文件名称：[山西]山西省关于印发《山西省城市执法体制改革和城市管理改进推进方案》的通知
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实施时间：
经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省人民政府办公厅
5月19日
山西省城市执法体制的改革与完善
城市管理推广计划
为贯彻落实中共中央、国务院《山西省开展城市执法体制改革改进城市管理工作推进方案》(钟发[2015]37号，以下简称《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》)，迅速做好近期重点工作，并为制定我省实施意见奠定基础，提出以下推进方案：
一、工作思路
以十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实《指导意见》精神，主要任务是理顺城市管理体制，全面推进城市综合执法。按照分步实施、稳步推进的原则，先开展基础工作和试点工作，积累经验，提出实施意见，指导全省城市执法体制改革。到2017年底，全省城市管理机构将全面建立，到2020年，城市管理执法新格局将全面形成，城市管理法律法规体系基本完善，执法体系基本理顺，机构队伍建设明显加强，保障机制初步完善，城市管理效率大幅提高，公共服务进一步优化，人民满意度显著提高。
二、关键任务
(1)重点任务。
1.明确省城市管理部门。按照《指导意见》的要求，结合我省实际情况，明确省级城管部门，做好科学划分城管部门和相关行政管理部门职能的相关工作，整合省级城管执法队伍和相关职能，加强全省城管的业务指导、组织协调、监督检查和考核。(牵头单位：省编办；合作单位：省住房和城乡建设厅等相关部门)
2.进行试点示范。一、在晋中市开展我省城市执法体制改革试点，完善城市管理，并选择1-2个县(市)开展试点，同时开展市级试点。11月底前，总结和综合评估试点工作，指导全省工作。(牵头单位：晋中市人民政府省住房和城乡建设厅；合作单位：省编办、山西组建城管局最新动态省法制办等相关部门)
3.进行法规清理和立法。6月底前，开展城市管理执法的地方性法规、政府规章和规范性文件的清理工作，推进城市管理依法行政。在此基础上，加强城市管理执法立法建设，完善全省城市管理执法体系。引导有立法权的城市按照《指导意见》的规定启动城市管理和执法立法。(牵头单位：市县人民政府、省住房和城乡建设部门、省法制办；合作单位：省公安厅、省环保厅、省交通厅、省水利厅、省工商局、省食品药品监督管理局)
4.列出权力和责任。根据《中华人民共和国立法法》的要求，年底前，各市县城管部门要按照法定权限原则制定并公布权责清单。按照透明、高效、便民的原则，制定行政职权流程图和ris
5.推进数字城市管理平台建设。积极推进城市管理数字化、精细化、智能化。在此之前，有区的城市应该整合起来，形成一个数字化的城市管理平台。要进一步整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，加强行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的收集和整合，推进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，拓展数字城管平台功能。(牵头单位：市、县人民政府；合作单位：省住房和城乡建设厅、省扶贫办、省法制办等相关部门)
6.发布实施意见。在总结试点经验的基础上，根据《指导意见》和国家部委相关政策，研究颁布了我省《指导意见》(以下简称《深入开展城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》)，明确了全省改革城市执法体制、完善城市管理的总体要求、基本原则、主要内容和保障措施，以指导全省城市执法体制和城市管理改革。《实施意见》是在充分征求各省市有关部门意见的基础上，以省委、省政府名义下发的。(牵头单位：省住房和城乡建设部；合作单位：省编办、省法制办等相关部门)
(2)2017年重点任务。
1 .推进城市管理领域的大系统改革。根据《实施意见》、《指导意见》，按照精简统一职能的原则，责成市县整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等城管机构的职能。各区市要在一级执法的前提下，尽可能精简机构，充实基层，将执法力量沉入一线，确保2017年底前市县政府全面建立城市管理领域的机构，科学配备城市管理执法人员。(牵头单位：省住房和城乡建设部省办公室；合作单位：市、县人民政府)
2 .开展城管执法培训和服装标识统一工作。为提高城管执法人员整体素质，组织安排全省城管执法部门司级以上干部参加国家有关部门组织的培训，组织对全省现有司级以下执法人员的培训，确保城管执法人员在2017年底前持证上岗。加快工作进度，到2017年底实现执法标准服装、标志、标识的统一。(牵头单位：省住房和城乡建设部；合作单位：省
法制办）3.继续完善数字化管理平台。在各设区城市建立数字化城市管理平台的基础上，推进各县数字化城市管理平台建设工作，到2017年底前,所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。已建成运行的要加快数字化城市管理向智慧化升级。（牵头单位：各市、县人民政府；配合单位：省住房城乡建设厅、省编办、省法制办、其他相关部门）
三、工作措施及要求
（一）加强组织领导。
为保证此项工作务实高效推进，省政府成立推进城市管理执法体制改革工作领导小组，组长由省委常委、常务副省长高建民担任，副组长由省政府一名副秘书长、省住房城乡建设厅、省编办、省法制办主要负责人担任，成员由省住房城乡建设厅、省编办、省法制办、省公安厅、省环保厅、省交通运输厅、省水利厅、省工商局、省食品药品监管局相关负责人组成。
领导小组主要职责是：按照《指导意见》要求，组织制定和指导实施我省《实施意见》，研究和协调解决工作推进中的重大问题，推动如期完成党中央、国务院部署的工作任务。
领导小组下设办公室，办公室设在省住房城乡建设厅。
市、县人民政府要将此项工作列入重要议事日程，切实加强领导，明确责任，稳妥有序推进改革。6月底前要建立由政府主要负责人牵头的城市管理执法体制改革工作领导机制。
（二）密切协作配合。
在省推进城市管理执法体制改革工作领导小组的领导下，参照国务院建立城市管理工作部际联席会议的方法，6月底前建立省级城市管理工作厅际联席会议制度，加强对全省城市改革管理工作的指导，统筹协调改革管理日常工作以及相关部门职责衔接问题，指导各市、县扎实推进城市管理执法体制改革工作。改革涉及的相关部门要各司其职，密切协调，形成工作合力。要建立相关职能部门之间的横向协作机制，强化改革工作一盘棋的大局意识，加强省、市、县之间的纵向贯通，确保改革工作扎实推进。
（三）强化督查考核。
推进城市管理执法体制改革任务艰巨而繁重，必须进一步增强紧迫感和责任感，加强工作考核，提高工作效率，严格工作纪律。省领导小组在指导工作的同时，将对各市改革工作推进落实情况进行监督检查和考核评价，以确保改革工作按时、保质、保量完成。
深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作是党中央、国务院部署的一项重要任务。各级各有关部门要高度重视，履职尽责，敢于担当，加强协调，按照省委、省政府的部署，深入贯彻落实《指导意见》，按照本方案要求开展好各项工作，确保改革任务圆满完成。
创新城管综合执法模式 全国城管 浙江 执法模式常创新
太原5月28日电(杨洁英、王恩强)城市管理点众多且复杂，综合执法已成为解决城市管理问题的必然要求和有效途径。介休市作为山西省晋中市城市管理综合执法体制改革试点，在全省率先开展城管、交警、巡警“三位一体”，创新城市管理行政综合执法新模式，一年来取得了初步成效。
为有效解决交警不顾治安管秩序、公安不顾城管管治安、城管管市容管秩序不管治安等城管执法突出问题，介休市成立了城管综合行政执法局，加强顶层设计，成立了交警巡逻大队， 其进驻城市管理综合行政执法局，将交警负责的交通秩序管理、巡警负责的治安秩序管理和住房建设、环境保护、市场三个领域的301行政处罚权有机结合。
同时依托数字化城管网格和视频监管指挥中心，采取徒步巡逻和机动巡逻相结合的方式进行实时执法检查，取缔城区34条主次干道的非法摊点和店外经营。计划建设20个便民市场，设立3000多个便民亭；规划机动车停车位2991个，非机动车停车位2991个，利用水冲技术取消不合理停车位520个；构建了执法规范、联动快速、权威高效的“三位一体”综合执法新模式。
介休市城市管理综合执法新模式逐步成熟和完善。孟建华
“三勤合一”综合执法的成功，在于真正理顺组织，明确权限，实现多头执法向综合执法的根本转变。”介休市公安交警大队指导员、城市管理综合行政执法局常务副局长、交通巡逻大队队长郝告诉记者，“三位一体”不仅整合了城市管理资源，解决了城市管理执法中的空白和缺口问题，而且促进了城市管理的一体化，实现了“111 > 3”的管理效能。
数字化城管，上下联动，全方位管理与依法执法相统一，是介休市“三勤合一”综合执法改革的又一成功。为了有效解决城市管理中发现问题不及时不完整、问题处理没有根据不充分等问题，介休市于2015年建立了数字城市管理平台，并开始实施数字城市管理。
据介绍，该城管数字化平台可收集城市规划区内13万多个城市组件的信息，连接270多个视频监控资源和60个移动终端，并连接网络举报接口和投诉热线，形成城管“大数据”中心，可与30个专业部门和20个责任网格实现实时联动。城市管理的指标做得更加精细，城市可能出现的矛盾也基本按照规律和记录解决了。数字化城市管理的实施不仅实现了全方位的城市管理，也促进了智慧城市的建立。
一年来，“三位一体、城乡一体”的城市管理综合执法新模式逐步成熟和完善，综合行政执法效果不断显现。(结束)
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