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代表：

现在，我谨代表市人民政府向大会报告我的工作以供审议，并邀请所有CPPCC成员和其他与会者提出他们的意见。

2012

工作回顾

刚刚过去

2012年是中国共产党第十八次全国代表大会胜利的快乐一年，也是我市发展进程中富有挑战性和丰硕成果的一年。面对严峻复杂的宏观形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，积极应对各种考验，努力推动科学发展，保持了经济社会又好又快发展的态势。

一年来，我们努力扩大数量，提高质量，综合实力和发展潜力不断增强。经济保持快速发展。预计实现地区生产总值

1905亿元，增长12.7%；公共财政预算收入1亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额628亿元，增长14.6%；金融机构本外币存贷款余额分别达到1533亿元和1211亿元，分别增长14.8%和17.8%；城乡居民人均收入分别增长至人民币元和人民币9900元，增长14.5%以上。主要经济指标增速继续位居全省前列，全面小康社会四大类25项指标中有21项达标。转型升级步伐加快。在提高农业生产质量和效率的同时，第二、三产业比重提高到87%。五大主导产业产值达到2051亿元，占规模以上工业企业产值的53%；七大战略性新兴产业产值达到650亿元，增长32.1%。软件信息产业销售收入突破30亿元，位居苏北第一；生产性服务业增加值占25.7%；全市旅游总收入达到176亿元，增长19.1%，天泉湖旅游度假区被批准为省级旅游度假区。发展质量稳步提高。规模以上企业实现利税331亿元，增长21.2%。公共财政预算收入实现省级控制目标，总量在全省前移两个地方，税收收入占比由71.2%提高到77.5%。科技创新取得显著成效。新增国家高新技术企业43家，省级科技工业园2个，新增R&D机构118家。完成全社会研发投入27亿元，科技进步贡献率达到45.1%。高新技术产业产值达到840亿元，占规模以上工业企业产值的21.7%。节能降耗实现省级目标，被批准为国家低碳试点城市。

一年来，我们狠抓项目建设，新型工业化和特色城镇化互动发展。项目投资增长迅速。规模以上固定资产投资完成

1230亿元，增长21.8%。实施投资5000万元以上项目1436个，其中投资10亿元以上项目136个；一批重大项目被列入国家和省级计划，11个项目获得国家发展和改革委员会批准。工业发展势头良好。规模以上行业销售收入3770亿元，增长31%。新开工项目157个，竣工项目102个，投资1亿元以上，投资10亿元以上的怀天无缝钢管、石联化工纯碱、龚闯人工草坪产业园等10个重大项目已建成投产或部分投产。全市新增规模以上企业501家，居全省第二，年销售收入过亿元的企业650多家。中心城市建设取得进展。投资682亿欧元

4、新增国家级畜禽水产健康养殖示范场13个，国家水稻小麦育种科研创新基地1个，新增省级农业产业化龙头企业13个，新增注册国家地理标志认证商标6个，淮安大米被认定为中国驰名商标，销售收入超过1亿元的龙头企业和超过1000万元的农民专业合作社分别增加到55家和303家。淮河治理等181项重点水利工程实施，新增高标准农田30.5万亩，粮食产量连续9年增长。成功举办第十一届中国优质大米博览会，荣获中国优质大米强市称号。乡镇工业规模不断扩大。乡镇工业集中区新建标准厂房128万平方米，新增规模以上企业108家，开票销售额276亿元。石河工业集中区被认定为省级中小企业产业集聚示范区。新增村级创业点178个，有力促进农民就业创业。新农村建设扎实推进。完成6175个村庄环境整治，创建12个三星级舒适村，启动1万套农村危房改造，新建和改建农村公路528公里。生态城建设硕果累累。生态新城被批准为国家绿色建筑科技示范区，青浦、金湖率先通过苏北国家级生态县(区)省级验收，45个乡镇通过国家级生态镇省级验收，52个乡镇成为省级生态镇。新增造林面积3.8万亩，启动白马湖退圩退湖二期工程。

一年来，我们深化改革开放，发展环境和体制机制明显优化。开放经济逆势而行。新批准的外商投资项目

344个，其中3000万美元以上项目40个，注册外资21亿美元；进出口总额42亿美元，全省第一次增长；对外经济合作已扩展到30个国家和地区。新增台资项目144个，台资企业近千家，被批准为省级台资产业转移集聚示范区。开发区建设水平不断提高。淮安出口加工区已成为国家综合保税区，并通过通关预验收。淮阴经济开发区被批准为省级高新技术产业开发区，金湖、涟水、盱眙经济开发区进入苏北十强。所有县(区)都建了南北共建的公园。将台湾商务论坛纳入紫金山峰会，淮扬菜美食文化国际旅游节影响力持续扩大。促进全方位对外友好交流，

获得全国友城合作战略发展奖。环境优势更加显现。一类航空口岸临时开放并实现直航香港，宿淮铁路和237省道淮安段主体建成，盐河航道整治工程建成通航，徐宿淮盐、连淮扬镇铁路规划立项取得实质性突破。出台加强服务台资企业等意见，区港联动、分类通关顺利推进，荣获浙商重点推荐投资城市、苏商投资中国首选城市，被台湾电电公会评为大陆地区投资环境极力推荐城市。各项改革稳步实施。市级审批事项精简至75项，首次引入第三方考评机关效能，行政效率逐步提高。完成食品安全监管职能调整。营改增试点工作有序推进。引进银行、证券、保险机构15家，农村合作金融机构改革进展顺利，村镇银行实现县域全覆盖，淮安区创成省级金融生态优秀县（区）。开展科技企业小额贷款保证保险，农业保险业务放开试点。有1户企业在香港上市，3户企业境内上市获证监会受理。深化农村各项改革，新增土地流转面积37.7万亩。

过去的一年，我们加快民生改善，社会事业和公共服务全面进步。民生保障水平逐步提高。在全省率先开通招工求职

E通服务系统，城乡劳动力技能培训2.9万人，新增城镇就业6.7万人，下岗失业人员再就业3.7万人，城镇登记失业率2.25%。养老、医疗、失业、工伤和生育保险体系逐步完善，特困群体助保工程获国际社保协会亚太地区良好实践奖，城镇居民和新型农村社会养老保险工作获得国务院表彰。实施新一轮扶贫开发，14.3万建档立卡低收入人口实现脱贫。社会事业协调推进。教育现代化建设攻坚年取得显著成效，义务教育均衡发展工作受到国务院表彰，高考二本以上录取率苏北领先，学在淮安品牌影响力进一步提升。15分钟健康服务圈荣获世界卫生组织健康城市创新发展奖，新农合住院补偿封顶线提高到18万元，王营、钵池山社区卫生服务中心创成国家级示范中心。文化惠民工程加快实施，建成35个社区文化活动中心，一批文化精品获得省五个一工程奖，大云山汉墓入选全国十大考古新发现。群众性体育活动蓬勃开展，省运会备战备赛有序推进。孕前优生健康检查和新型家庭人口文化建设全省领先。惠民十件实事如期完成。投入资金31.4亿元，提高城乡低保标准，新建一批幼儿园、惠民医院、居家养老服务中心，校舍安全、残疾人帮扶、保障房建设、农村改厕等均超额完成目标。

过去的一年，我们增强创新能力，服务发展和社会管理水平不断提高。破解难题能力得到提升。相继出台支持实体经济发展、加强土地集约利用、促进金融改革创新等政策文件，基本构建起发展县域经济、促进转型升级、打造台资高地等政策框架。放大省委

23号文件效应，积极争取事关长远发展的政策、项目、要素加速向淮安集聚。社会管理得到加强。认真落实省四项排查部署，从源头上化解了一大批矛盾隐患。整合升级阳光淮安bull;政府公共服务平台，全面推广劳动人事争议一体化调处机制，信访工作荣获全国先进，网格化社会管理服务新模式获得全国十大社会管理创新奖。健全大防控体系，严厉打击各类犯罪活动，社会治安持续好转。深入开展安全生产综合治理和打非治违等专项行动，安全生产形势平稳。其他工作同步推进。全面加强依法行政，积极推进政府信息公开和行政权力网上公开透明运行，法治建设群众满意度全省排名第二。宁淮等区域合作成效显著，援疆工作完成投入1.03亿元。创建全国双拥模范城实现三连冠。统计、物价、供电、招投标、供销、审计、国资、质监、检验检疫、机关事务、民族宗教、广播电视、妇女儿童、青少年、老龄、关心下一代、老区开发、慈善、红十字、防震减灾、气象、档案、地方志等工作都取得了新的进步。

回顾过去一年的工作，我们负重前行、迎难而上，经历了十分严峻的挑战，取得了较为显著的成绩。我们深切体会到，越是困难的时候，越要坚持科学发展、转型升级这一主题主线；越是困难的时候，越要抓牢项目建设这一关键举措；越是困难的时候，越要强化为企业服务这一重要职责；越是困难的时候，越要突出保障和改善民生这一根本要求。成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各驻淮单位及解放军、武警驻淮官兵，向来淮投资客商和广大建设者，向所有关心支持淮安发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少矛盾和困难，主要是：经济增长速度有所放缓，部分指标增幅低于年初预期；结构性矛盾较为突出，加快经济转型升级任务艰巨；一些重大项目进展不快，部分企业生产经营困难；社会保障水平有待提高，民生改善还有大量工作要做；政府职能转变不够到位，社会管理服务和机关效能建设仍需进一步强化。对此，我们将高度重视，全力以赴在今后工作中加以解决。

2013

年工作安排

今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施十二五规划的关键之年，也是以市为单位全面建成小康社会的决胜之年。做好今年工作，需要正确研判面临的形势，科学制订应对的措施。我们清醒地看到，全球经济形势错综复杂，不稳定、不确定因素明显增多，难以尽快走出低速增长的困境；国内经济发展经受外贸增长放缓和内需驱动不足双重压力，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，改革发展稳定任务十分繁重，紧的态势短期内难以改变。但进的趋势也更加明显，当前我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，世界主要经济体发展出现温和回升迹象，国内经济基本面总体向好。特别是我们自身具备了一系列有利因素：长三角地区一体化发展、江苏沿海开发和省里支持淮安苏北重要中心城市建设等重大战略的叠加效应逐步显现，国家加快交通基础设施建设将使我市区位优势进一步凸显，加之近年来日益增强的产业基础和不断提振的干群精气神，为实现新的跨越提供了有力保障。只要我们从最难处着眼，向最好处努力，就一定能掌握加快发展的主动权，保持稳中求进的好态势，开创跨越赶超的新局面。

今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大和中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕省八项工程总体部署和建设苏北重要中心城市战略定位，按照建设富庶美丽幸福新淮安总目标以及富、强、美和城市美誉度、群众满意度新内涵，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳增长、调结构、抓创新、惠民生，深入落实三靠发展策略，全面实施十大行动计划，全力主攻重大项目，突出培育主导产业，突出建设中心城市，突出统筹城乡发展，突出深化改革开放，突出保障和改善民生，努力实现转型增效益、增幅保前列、群众增实惠、城乡增魅力，确保以市为单位全面建成小康社会。

今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长

12.5%左右，公共财政预算收入增长14%左右，规模以上固定资产投资增长18%，注册外资实际到账增长20%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民人均收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数不超过全省平均水平，节能减排完成省定任务。这些指标是综合考虑各方面因素、慎重权衡提出的，体现了稳中求进、好中求快的工作导向，体现了争先进位、力保前列的总体要求。完成这些指标尽管有一定的压力，但通过全市上下的共同努力，是完全可以实现的。

围绕上述思路和目标，将重点抓好以下六个方面工作：

（一）紧扣产业转型升级主线，在新型工业化上取得新突破。围绕经济扩量提质，开展工业经济总量、质量、效益突破年活动，强化科技创新驱动，主攻大项目、培育大产业、做强大企业、打造大载体，力争规模以上工业增加值、高新技术产业产值均突破千亿元。

推进产业升级工程。坚持以主攻重大项目培育壮大支柱产业，推动主导产业高端突破、新兴产业规模倍增、传统产业品牌提升，努力做大工业经济总量，带动产业结构优化升级。组织开展

3211工业重大项目建设计划，加快实施中欧直升机等30个投资超10亿元工业重大项目，澳洋顺昌LED外延片等20个重点新兴产业项目，井神盐化纯碱等100个技术改造项目，中电能源锂电池等100个新竣工亿元以上项目，完成规模以上工业投资800亿元，确保五大主导产业产值占比超过55%，七大战略性新兴产业产值突破800亿元。突出推动盐化工新材料产业发展，同步推进特钢和电子信息产业发展，力争尽快实现产值超千亿元。通过技术改造、管理创新等措施，不断提高机械、纺织等传统产业先进产能比重，实现产值增长30%以上。

推进企业壮大工程。充分发挥龙头企业对产业集群发展的带动作用，加大政策倾斜力度，加强企业家培养，年内实现销售收入超亿元企业

700户、超10亿元企业40户、超百亿元企业3户。推进千企升级、千企增资、千企技改工程，突出培育新的增长点，重点扶持双高型小企业发展，加快新竣工项目达产达效，新增规模以上企业200户以上。鼓励优势企业建立现代企业制度和实施兼并重组，加快规模化、品牌化、国际化发展，力争新增3户上市企业。

推进园区提档工程。围绕扩量提质、转型升级、跨越赶超的要求，科学修编开发园区发展规划，适度扩大战略性规划面积。按照建设大项目、培植大产业、发展大集群的思路，每个开发园区重点发展

1-2个主导产业，实现其销售收入占比提高10个百分点。国家级综合保税区尽快正式封关运行并充分发挥功能作用。全力支持各级开发园区扩容升级，推动创建省级盐化工新材料高新技术开发区，加快淮安工业园区产城融合发展，鼓励有条件的经济开发区创建省级创新型园区。突出关键指标考核，促进开发园区对全市经济增长的贡献率不断提高，在全省的位次不断前移。

推进科技创新工程。大力实施科技创新行动计划，全社会研发投入占地区生产总值比重达到

1.5%，科技进步贡献率提高到46%。突出企业创新主体地位，力争规模以上企业设立技术机构比例提高到65%，新培育市级以上创新型领军企业10家、高新技术企业50家，全力支持我市企业牵头和参与实施国家和省重大科技项目。强化产学研合作与科技招商，加快科技产业园区规划建设，力争与4家以上著名高校和科研院所建立全面战略合作关系，新引进10个前瞻性技术应用项目。实施淮上英才等计划，引进培育一批高层次创新创业人才和团队。加强创新载体建设，力争建成国家级香精香料工程技术研究中心。

（二）抓住筹办省运会重要契机，在苏北重要中心城市建设上实现新提升。围绕迎接

2014年第十八届省运会，开展中心城市建设攻坚突破年活动，突出抓好30个重大项目和100个重点项目，加快实施一批完善配套、提高品位的功能性项目，力争总投资达到900亿元，进一步增强中心城市辐射带动能力。

加快省运会项目建设。实施场馆建设攻坚工程，加快一场两馆等建设，确保年内试运行；落实公交优先政策，实施城市畅通工程，突出抓好城市快速通道和快速公交系统建设，积极构建大循环、畅通小循环；实施景观提升工程，加快山阳湖景区等项目建设以及体育中心周边环境整治，推进中洲岛公园、火车北站等重要节点夜景亮化和建筑立面出新，不断做美中心城市。

增强中心城市功能。按照基础衔接、功能互补、和谐

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