浙**市政园林机构改革最新动态

2018年3月，中国改革开放以来的第八次机构改革开始。这次机构改革被认为是近20年来最轰轰烈烈的一次，在很多方面都超出了外界的预期。改革后，国务院除办公厅外又设立了26个部门，自然资源部、生态环境部、文化旅游部等一系列新机构出现在中国的政治视野中。国务院机构改革完成后，全国各省、自治区、市县也相继进行了机构改革。

下面，中国风景园林网边肖站将向您展示在这次机构改革中，园林、生态、规划等相关机构发生了哪些变化，不同层次、不同地区的机构设置有何不同。

一、国务院机构改革

1.成立自然资源部，住房和城乡建设部不再管理城乡规划和景点

根据2018年3月全国人大审议的《国务院机构改革方案》，第一个是成立自然资源部，由国土资源部、国家发改委、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局组成。整合8个部级单位的职责，履行土地、矿产、森林、草原、湿地、水和海洋等自然资源资产所有者的职责，所有土地负责自然资源的调查、监测和评估、统一所有权登记、自然资源和资产的有偿使用以及自然资源的合理开发利用。

调整后，原住房和城乡建设部的城乡规划管理职责划归自然资源部，不再保留城乡规划司。此外，住房和城乡建设部管理风景名胜和自然遗产的责任被分配给国家林业和草原局。

2.建立国家林草局，增加国家公园管理局品牌

根据《深化党和国家机构改革方案》，国家林业局、国家公园管理局整合了原国家林业局、原农业部草原监督管理职责、原国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、原农业部、原国家海洋局等自然保护区、风景名胜区、自然遗产和地质公园管理职责。并成立国家林草局，由自然资源部管理。

国家林草局主要负责监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动物资源的开发、利用和保护，组织生态保护和恢复，开展植树造林和绿化工作，管理国家公园等各类自然保护区，旨在加强生态系统保护，协调森林、草原、湿地和荒漠的监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护区体系，保障国家生态安全。

3.成立生态环境部，不再保留环境保护部

新成立的生态环境部整合了环境保护部、国家发展和改革委员会在气候变化和减排方面的职责、国土资源部在地下水污染监督和预防方面的职责、水利部在水功能区划编制、排污口管理和流域水环境保护方面的职责、农业部在农业面源污染控制监督和指导方面的职责， 国家海洋局海洋环境保护司，以及国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程区环境保护职责。 环境保护部

5.成立农业和农村事务部，新农村建设将迈上新台阶

2018年4月3日，新成立的农业和农村事务部正式挂牌。农业和农村事务部的正式成立标志着国家建设新农村迈出了新的一步。农业农村部将整合农业部的职责，以及国家发展改革委农业投资项目、财政部农业综合开发项目、国土资源部耕地改良项目、水利部农田水利建设项目的管理职责。

未来，美丽农村、农村综合体等相关项目将在农业和农村事务部的指导下更多地开展。

第二，建立跨地区的相关机构

1.东北老虎豹国家公园管理局成立

2018年8月19日，东北虎豹国家公园管理局成立。这标志着中国第一个由中央政府直接管理的国家自然资源资产和国家公园管理机构正式成立。根据中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《东北虎豹国家公园体制试点方案》，东北虎豹国家公园试点系统位于吉林、黑龙江两省交界处，总面积1万公顷。试点的主要任务是有效恢复东北虎豹栖息地的生态环境，创新管理体制和机制，促进当地居民生产生活方式的转变，建立资金长效保障机制，构建科研监测网络，有序扩大社会参与。

2.祁连山国家公园和大熊猫国家公园管理局成立

2018年10月29日，祁连山国家公园管理局和大熊猫国家公园管理局分别在甘肃兰州和四川成都揭牌，标志着我国国家公园体系试点工作全面推进的新阶段。2019年1月15日，四川省大熊猫国家公园管理局七个分局挂牌。

祁连山国家公园位于甘肃、青海两省交界处，面积5.02万平方公里，覆盖森林、草原、冰川、沙漠等生态系统。其中甘肃地区占68.5%。青海地区占31.5%。接下来，祁连山国家公园管理局将尽快完成祁连山国家公园的划界和功能区划。

大熊猫国公

园以保护大熊猫浙**市政园林机构改革最新动态为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地区域。建立大熊猫国家公园管理局是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。

三省一级相关机构改革

　　1、四直辖市：成立规划和自然资源委（局）

2018年11月8日，北京市规划和自然资源委员会揭牌。这一新机构将原市规划和国土资源管理委员会、市勘察设计和测绘地理信息管理办公室的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市水务局、市园林绿化局的资源调查和确权登记管理职责等整合，组建北京市规划和自然资源委员会，作为市政府组成部门，加挂首都规划建设委员会办公室牌子。

除了北京市规划和自然资源委员会以外，将规划与自然资源合在一起的，还有上海、天津、重庆几个直辖市成立了规划和自然资源局。另外，海南省成立了自然资源和规划厅。

　　2、天津：组建城市管理委员会，不再保留市容和园林委

2018年11月27日，天津市城市管理委员会完成组建并正式揭牌。按照《天津市机构改革方案》，将天津市市容和园林管理委员会的职责，以及天津市城乡建设委员会，天津市交通运输委员会的城市道路桥梁运行综合管理职责等整合，组建天津市城市管理委员会，作为市政府组成部门，不再保留天津市市容和园林管理委员会。

3、各省区组建自然资源厅、林业局（林草局）

2018年10月27日，山东省自然资源厅正式挂牌。这对各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理，加强包括森林资源在内的自然资源管理有着重要意义和深远影响。除山东之外，河北、山西、吉林、黑龙江、江苏、浙江、湖南、广东、海南、云南、宁夏等省区也组建了自然资源厅（海南为自然资源和规划厅）。各省区林业局（黑龙江、吉林、四川、内蒙古、新疆等为林业和草原局）也陆续挂牌，由省级自然资源管理部门领导和管理。

　　4、各省区生态环境厅（局）挂牌

2018年11月，青海、山西、贵州、河南、安徽等31省（区、市）生态环境厅（局）陆续挂牌。这是推进环境治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，使生态环境保护与污染防治协调贯通，打通了地上与地下、岸上与水里、农村和城市、一氧化碳和二氧化碳的治理，重塑了生态环境管理的新格局，实现了生态保护的统一监管。

5、各省区文化和旅游部门挂牌

自2018年9月，海南省宣布挂牌成立旅游和文化广电体育厅以来，全国31个省市(第一批14个，第二批17个)，陆续完成了文化和旅游机构改革。文化和旅游步入深度融合发展新时代。

除海南省为旅游和文化广电体育厅，西藏自治区文化和旅游部门未合并，原旅游局更名为旅游发展厅，其他省（区、市）均为文化和旅游厅（局）。

　　6、各省区组建农业农村厅

2018年10月24日，福建省农业农村厅挂牌成立，将省农业厅的职责，以及省发展和改革委员会的农业投资项目、省财政厅的农业综合开发项目、省国土资源厅的农田整治项目、省水利厅的农田水利建设项目等管理职责整合。除福建外，广东、山西、辽宁、海南、甘肃、青海、浙江、湖北、云南、黑龙江、山东、广西、宁夏等省（区）也已组建农业农村厅。

四省以下机构改革（部分）

　　1、广州、南京等市：组建规划和自然资源局

为加强自然资源管理,广州市组建规划和自然资源局。该局将市国土资源和规划委员会的职责，市发展和改革委员会、市林业和园林局等部门相关职责整合，作为市政府工作部门。此外，对应中央和省，将市林业和园林局调整由市自然资源局统一领导和管理。

除广州外，南京、杭州、成都等市也都成立了规划和自然资源局，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使市域国土空间用途管制，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等各类规划有机融合。

　　2、南昌市：园林绿化局职责分归林业局与城管局

南昌市重新组建的市林业局，将原市林业局的职责，以及市国土资源局、市园林绿化局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，作为市政府工作部门，由市自然资源局统一领导和管理。

将市城市管理委员会、市园林绿化局、市城市综合管理协调领导小组办公室的职责，以及市水务局的城市管道排水排污管理职责等整合，组建市城市管理局，不再保留市园林绿化局。

　　3、长沙市：园林局相关职责划入城管局

长沙市城市管理和行政执法局更名为市城市管理和综合执法局。将市园林管理局承担的城区公共绿地和道路绿化的相关职责划入市城市管理和综合执法局。不再保留市园林管理局。

4、青岛市：新组建园林和林业局

为了推进园林林业城乡统筹管理，青岛市将市林业局的职责、市城市园林局的职责，以及市城乡建设委员会园林绿化建设、维护职责，市国土资源和房屋管理局、市城乡建设委员会、市水利局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建市园林和林业局。

　　5、沈阳、大连等市：仍保留园林局牌子

2018年12月29日下午，沈阳市城市管理综合行政执法局正式揭牌，同时加挂沈阳市园林局牌子。原市城建局行使的市容环卫、园林绿化和市政管理职能划转到市行政执法局，全面整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能。

大连市组建市城市管理局，该局将市城市建设管理局（市城市管理行政执法局）的城市管理和执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域、重大复杂违法违规案件的查处职责等整合，作为市政府工作部门，加挂市市容园林管理局牌子。

　　6、成都市：成立专门的公园城市建设管理局

2019年1月14日，成都市公园城市建设管理局挂牌成立，作为市政府工作部门，以市林业园林局为基础，整合市龙泉山城市森林公园管委会的职责，市国土局、市建委等部门的城市绿道、绿地广场、公园和小游园（微绿地）建设，世界遗产公园、风景名胜区、地质公园管理保护职责。

目前，除了国家级、省级和部分地市、县级已完成机构改革外，全国各地基层县市区的相关机构调整，也都根据国家机构改革的相关精神，在有条不紊地进行中。随着新一轮机构改革工作的陆续完成，对园林、生态等领域的管理将更加明确，相关行业的未来发展也将迈入新的时代。

温州市公安局主要领导 温州市公安局局长

中共温州市委

温州市人民政府

2011年6月17日

关键词：中共温州市委办公室关于印发2011年6月17日机构改革方案的通知

(共50份)

中共温州市委

温州市人民政府机构改革方案

按照十七大和十七届二中全会深化行政管理体制改革的精神？中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见？(钟发…2008？12号)，怎么样？中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发？浙江省市县机构改革建议？注意到？(浙江委办…2010？38号)要求，结合温州市的实际情况，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以转变政府职能为核心，理顺责任关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行机制，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、实施顺畅、监督有力的行政管理体制

(二)基本原则。

1、上下衔接，基本对应。职能调整和机构设置与省政府机构改革挂钩，探索实施职能有机统一的大系统。省委、省政府要求地方政府加强部门和职能，相应落实，建立与省政府组织架构总体协调的行政组织体系。

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2.统筹规划，突出重点。处理好改革、发展、稳定的关系，长期目标与阶段性目标相结合，全面推进与重点突破相结合，稳步推进，有效解决城市建设和管理中的突出矛盾和问题。

3.实事求是，因地制宜。根据温州经济社会发展的需要，结合大城市和区域中心城市的功能特点，构建符合温州经济社会发展和城市特色的现代行政管理体系。

二、主要任务

(一)政府职能转变。按照政企分开、政资分开、政企分开、市场中介组织分开的要求，全面梳理政府各部门的职能，将一些辅助性、技术性、服务性事务转移给机构和市场中介组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

明确市政府履行职责的重点。市政府要注重加强地方经济社会事务的统筹协调，突出城乡协调发展，发挥城市中心作用和辐射带动功能；加强城市规划、建设和管理；更加注重社会管理和公共服务，强化为企业和公众提供公共服务的功能，着力解决教育、医疗、就业和社会保障等民生问题。

通过完善行政执法体系，加强执法队伍建设，进一步强化相关职能部门的执法监督职责，增强应对突发公共事件和社会治安综合治理的能力，促进社会公平正义、和谐稳定。

深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批环节，规范程序，建立健全行政审批监督制约机制和配套制度。

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(3)明确和强化责任。按照权责一致的要求，权必有责，通过部门的“三定”工作，既赋予了政府各部门的职权，又相应明确了各自的职责。建立健全政务公开、绩效管理和行政问责制度，强化问责，切实解决权责分离问题。

(4)调整和优化组织结构。

1、组建市经济和信息化委员会。经济运行调节、工业行业管理等市经贸委的职责，以及市信息化管理办公室的职责，纳入市经委。市经贸委和市信息化管理办公室将不再保留。

2.成立市商务局。市对外贸易经济合作局的职责、市经贸委的国内贸易管理和对外经济协调职责将纳入市商务局。市对外贸易经济合作局不再保留。

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3.成立市住房和城乡建设委员会。市建设局、市房改办的职责和市园林局的市政设施、公用事业、城市绿化、市容环卫等专业规划、组织实施职责将纳入市住房和城乡建设委员会。不再保留市建设局和市住房制度改革办公室。

4、市房管局将调整为部门管理机构，由市住房和城乡建设委员会管理。

5、组建城市管理和行政执法局。市城市管理执法局的职责和市政设施、公用事业(供水、供气、供热等)的管理职责。)，园林绿化，市容环卫等。市城市管理行政执法局将进行整合。城市管理执法局挂城市管理行政执法支队的牌子。市城管执法局和市园林管理局不再保留。

6.成立市交通局。市交通局的职责和市园林管理局的城市客运管理职责将纳入市交通局。不再保留市交通局。

7.成立市人力资源和社会保障局。市人事局、市劳动局

动和社会保障局的职责，整合划入市人力资源和社会保障局，不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

原挂靠市人事局的市机构编制委员会办公室单独设置，列党委机构序列。

8、将市食品药品监督管理局由省以下垂直管理机构调整为

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市政府工作部门。明确市卫生局承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责；市食品药品监督管理局承担餐饮服务食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监管职责。

9、将市级机关事务管理局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。

10、将市政府金融工作领导小组办公室由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门，并更名为市政府金融工作办公室。

11、将市人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为市政府工作部门，继续承担市国防动员委员会的日常工作。市人民防空办公室挂市民防局牌子。

12、组建市服务业发展局，为部门管理机构，由市发展和改革委员会管理。

13、市规划局增挂市测绘与地理信息局牌子。

14、不再保留市政府打击走私与海防口岸管理办公室，其职责划入市政府办公室。

全面清理议事协调机构，撤销工作任务已经完成的议事协调机构。对确需设立的议事协调机构，严格按照有关规定进行审批，不单独设置实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。

经过上述调整，市政府设置工作部门40个（含特设机构1个），部门管理机构（规格为副处级）2个（详见附件）。

（五）完善管理体制。结合我市经济社会发展实际，进一步理顺县乡权责关系，推进强镇扩权改革，发挥强镇集聚辐射作用，

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实现强镇管理体制与经济社会发展相适应，努力把强镇建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市。

健全行政监督制约机制，加强各监督机构之间的相互分工与制约、配合与协调，形成人大、政协、政党、行政系统内部、专门机构、新闻舆论、人民群众监督相结合的监督体系。

（六）严格控制人员编制。实行人员编制总量控制，不突破省规定的政府机构设置限额和现有行政编制总额。同一层级内，根据职能的调整，对人员编制实行实名制动态管理，进一步优化人员队伍结构。研究制定市政府各部门“三定”规定，进一步规范对市政府部门人员编制及领导职数的核定。

三、组织实施

市政府机构改革在市委、市政府统一领导下，由市机构编制委员会抓紧组织实施。要尽快制定各部门“三定”规定，科学规范部门职责。各部门和单位要严格按照批准的方案执行，严明工作纪律，加强思想政治工作，确保思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保机构改革平稳进行和机关工作正常运转。市机构编制委员会办公室要切实履行职责，做好相关具体工作。

附：温州市人民政府机构设置表

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