与此相适应，岛内各地纷纷举办各种活动，引发了岛上旅游和台湾省人旅游的热潮。在旅游业的共同努力下，截至2005年6月底，台湾省旅游业终于走出非典危机的阴影，稳步上升。值得注意的是，近年来，两岸旅游交流呈现出新的面貌，两岸旅游互动的新局面正在逐步形成。摘要：本文分析了2004年至2005年上半年台湾旅游业的发展情况，探讨了台湾旅游业的成就、挑战和机遇，并预测了2005年下半年和2006年的发展趋势。
2004-2005年台湾省旅游业发展概况
Nbspnbspnbspnbsp (1)客源市场情况及特点
Nbspnbspnbsp进入海岛旅游市场
在nbspnbspnbsp，该岛有10 000名游客，比2003年增加了%，但比2002年减少了0.92%。这主要是因为对2004年上半年非典是否再次爆发的质疑，亚洲的禽流感疫情以及岛上“320”大选前后的风波，限制了日本、香港、澳门这两大旅游目的地的复苏势头。在上述不利因素消失后，随着“2004台湾旅游年”的宣传力度加大，下半年各大旅游市场均呈上升趋势。全年观光旅游外汇总收入达10亿美元，占台湾省GDP的1.33%。2005年上半年，有10 000名乘客进入该岛，与2004年同期相比增加了%，与2002年同期相比增加了%。说明岛内旅游市场已经完全恢复。
Nbspnbspnbspnbsp(1)旅游市场结构特征
nbspnbspnbsp首先，就市场份额而言，日本、香港、澳门、美国在海岛旅游市场排名前三；东南亚、欧洲、澳洲、新西兰市场份额稳步上升；韩国市场成为亮点，增速居各国首位。截至2005年6月，日本、美国和东南亚国家的市场均有所回升，超过了2002年同期水平。港澳市场增长相对缓慢，市场份额逐年下降。此外，大陆人去岛上的数量逐年增加。2004年，前往该岛的大陆人达到3万人，比2003年增加了25%。
nbspnbspnbsp第二，从旅游目的分析，观光、会议游客数量明显增加，而学习游客数量大幅减少。“2004台湾旅游年”加大了对游客的宣传和促销力度。发放旅游护照、放宽泰国、印尼、菲律宾、印度、越南签证、国际游客免费参观故宫、过境游客半日游、会展游客及其家属免费一日游、大型国际企业员工晚餐补贴等一系列优惠措施，促进了旅游市场的发展。
(2)旅游消费行为特征
在nbspnbspnbsp，进入该岛的游客人均日消费为180.52美元，比2003年增加了8.69%，但比2002年减少了11.57%。近几年旅游消费结构大致相同，依次为酒店内消费、购物、酒店外餐饮费用、娱乐费用、海岛交通费用、杂项费用。其中酒店消费增幅较大，杂费和招待费降幅最大。
nbspnbspnbsp首先，从旅客消费能力来看，日本游客(人均日消费245.96美元)仍然排在第一位，其次是港澳台和韩国游客。其中韩国游客人均日消费逐年保持增长，其他市场在一定水平内波动。台湾旅游局最新调查显示，在购物消费方面，大陆赴台游客人均日购物消费高居榜首，远远超过美国和日本游客。
其次，从停留时间来看，o
nbspnbspnbsp(1)出行时间发生了变化，日出行比例明显增加。2004年台湾省人利用周末休息日出行最多(占61%)，其次是普通日(占32.5%)和公共假日(占7%)。其中，普通日游比例较往年大幅上升，说明相关部门鼓励普通日游的优惠政策近年来逐渐取得成效，旅游旺季之间的需求差异逐渐缩小。
Nbspnbspnbspnbsp(2)纯观光是主流，复合度假观光的比重越来越大。根据《台湾地区岛内旅游状况调查报告》，近三年纯观光旅游比例一直保持在60%以上。以生态旅游、会议或学习度假、宗教旅游和健身度假为目的的复合旅游逐年增加。2004年“健身度假”旅游从4%增长到2002年的12%，而“其他”旅游从2.1%扩大到2002年的5.7%，说明台湾省人的多元化旅游需求正在加强。
Nbspnbspnbspnbsp(3)旅游消费持续增长，其中娱乐支出增幅最大。2004年，该岛人均旅游费用为2266新台币，比2003年增长6.4%。其中，餐饮支出最多(占27%)，其次是交通和购物支出(各占22%)。娱乐支出比2003年增加了49.33%
%,增幅最大。(4)岛内旅游以一日游为主,住宿旅馆与民宿的比例逐年上升。2004年台湾民众岛内一日游比例较2003年下降2.7%,但仍占61%,居主导位置。过夜旅游者逐年渐增,选择住宿旅馆和民宿的比例分别为21%与4.4%,均较2003年有所成长。选择住宿亲友家的比例下滑,占10.7%。
3.台湾民众出岛旅游市场
2004年台湾民众出岛旅游总数为778.07万人次,较2003年和2002年分别提高31.36%和6.3%。民众出岛旅游率达20.8%,较2003年增加5.6%。2005年上半年民众出岛旅游意愿继续高涨,累计出岛旅游401.27万人次,比2004年同期提高8.15%。
(1)据2004年出岛班机首站抵达地分析,以前往亚洲地区最多(占82.62%),其次为美洲(占8.34%)、欧洲(占3.35%)、大洋洲(占1.79%)和其他地区(占3.91%)。其中,中国内地、港澳地区、日本、美国、泰国和韩国是台湾民众出岛旅游的主要目的地。中国内地作为台湾民众出岛旅游的首选目的地,接待台湾旅游人数一直保持着强劲的增长势头。2004年台湾赴内地旅游人数达368.53万人次,较2003年成长35%。此外,韩国、文莱、意大利、马来西亚及英国等地近年也格外受市场青睐,2004年的增长率均在45%以上。
(2)出岛旅游人均每次花费减少。2004年台湾民众出岛旅游人均每次花费新台币41920元,比2003年和2002年分别减少11.5%和11.9%。这导致出岛旅游人次虽然增长,但出岛旅游总支出却下降的情况。2004年台湾民众出岛旅游支出总额为新台币3262亿元,比2002年减少6.3%。
(3)银发族出岛旅游人数迅速增加。2004年50岁以上台湾民众出岛旅游合计209.86万人次,首次超过30～39岁年龄段人群。进入2005年,银发族的出游率继续上升。2005年上半年,50岁以上银发族的出岛旅游市场份额扩大到了28.65%。
(二)产业发展分析
1.旅行社
截至2005年6月底,台湾地区旅行社共计2038家(不含分公司),较2004年同期增加3.82%。其中综合旅行社84家、甲种旅行社1831家、乙种旅行社123家,领队16675人,导游3945人。迄2004年12月31日,可开展接待内地赴台观光业务的旅行社达52家。全年接待内地地区1347团(19234人次)进岛观光,较2003年增长50.17%。
为因应网络时代旅行社经营模式的转变,管理部门陆续对有关政策进行调整。其一,允许旅行社办理国外旅客“机票＋酒店”自由行或仅代订旅馆、机位及接送机业务。其二,将导游、领队人员考试纳入到“专门职业及技术人员普通考试”范畴,重新规划旅行社导游、领队、经理人员职前训练课程。其三,将参加导游人员考试的学历要求放宽到高中(职)毕业,以缓解导游人员不足的问题。其四,于2004年11月修订台湾地区岛内、岛外旅游合同范本,增订“出发前有客观风险事由解除契约”条款,明确了旅游者因客观风险取消出团的退费原则。其五,严格督导旅行社投保责任保险及履约保证保险,并使用合法的住宿设施及车辆。要求各旅行业公会辅导经营出岛观光团体旅行业务的旅行社建立紧急事故处理体系。
2.旅馆业及民宿
因管理制度不同,台湾地区旅游住宿接待分为观光旅馆业(包括国际观光旅馆、一般观光旅馆)、一般旅馆业与民宿三类。截至2005年6月底,台湾地区观光旅馆共计88家(包括国际观光旅馆62家,客房数18903间；一般观光旅馆26家,客房数2995间)。一般旅馆的规模最大,共有3253家,客房数达117880间。另外,民宿近年发展迅猛,现已有1818家,其中合法民宿房间数4060间。
纵观2004年以来,台湾旅馆业发展的特点如下：
(1)观光旅馆经营绩效提高,房价攀升。国际观光旅馆的平均出租率和房价均高于一般观光旅馆。国际观光旅馆的餐饮收入比重超过房租收入,一般观光旅馆则以客房收入为主。
(2)非法旅馆比例居高不下。尽管管理部门不遗余力地执行“一般旅馆质量提升计划”,但非法旅馆始终占到一般旅馆的20%。截至2005年6月底,一般旅馆中的非法旅馆有695家,客房23388间,员工5791人。这些非法旅馆多是因涉及分区与用地不符、位于保护区内,或是由于道路宽度不足、违章建筑,以及改善成本过高等问题,导致难以规范管理。
(3)民宿管理工作深入开展,民宿接待水平得以提升。民宿自2001年兴起以来,规模扩展迅速,年均增长率高达30%以上。截至2005年6月底,在台湾观光局函报登记的民宿中,合法民宿为993家,占54.62%。
3.旅游资源
截至2005年6月底,台湾地区具有合法标章的各类旅游景区景点共计910家。在“观光客倍增计划”与《生态旅游白皮书》的推动下,近年岛内风景游乐区公共设施建设与旅游资源开发进程加快,旅游环境与服务质量持续改善。具体发展情况如下。
(1)风景区建设中。民间资本的参与程度提高。2004年11月30日,台湾历年来最大的民间观光投资——大鹏湾开发方案招商成功,投资额高达103亿新台币。此外,日月潭——九族文化村缆车建设、美丽信酒店与福隆旅馆等度假区平价旅馆建设等方案也顺利签约。
(2)大力开发温泉旅游资源。2004年管理部门共补助3.3亿新台币用于北投、乌来、苏澳等重点温泉旅游区的规划与整建。2004年12月29日还通过了《温泉区管理计划拟订审议及管理办法(草案)》等四项《温泉法》子法,为进一步开发温泉旅游提供了法律依据。
(3)加大了对风景区与旅游线路的投入。2004年管理部门在重要风景区公共设施整建方面,共计补助7.34亿新台币。有关部门还研订了《景观法(草案)》用以规范风景区建设工程。
二台湾旅游业发展中重大政策措施及其效应
(一)福建居民“金马游”启动,打破两岸旅游单向格局
长期以来,两岸旅游交往一直处于“单向、间接、民间”的状态之中。2004年随着两岸春节包机实现对飞、福建居民“金马游”先后启动,这一局面取得了突破。这标志着两岸旅游业务合作进入新阶段,对金门、马祖乃至整个台湾地区旅游经济产生积极的促进作用。“金门游”从2004年12月7日启动到2005年6月10日为止,共接待福建居民观光团总计62团(共1134人次)。“马祖游”的首批福建居民观光团于2005年6月27日成行,共计82人。目前,福建居民可赴大小金门、马祖旅游,“澎湖游”正在协商、筹备中。同时,有关部门已就扩大“金马游”开放范围至泛珠三角所有省市的可行性进行论证分析。眼下金门、马祖正抓紧进行旅游接待设施改善与新建工作。按照现有接待能力,金门每天接待内地游客人数在500～1000人之间,马祖每天可接待200～300名内地游客。
两岸关系的改善促进了旅游业的相互推动与合作。近年来,大陆每年都有十多个省(区、市)的旅游协会,应邀前往台湾交流访问。通过旅游推介、研讨会等形式,促进两岸旅游领域的合作。2005年5月20日,中华人民共和国国家旅游局提出开放内地居民赴台旅游的三项原则,表示将有计划、有步骤、循序渐进地组织内地居民赴台旅游。这一政策更加令岛内旅游业者欢欣鼓舞。尽管全面开放时间尚待磋商,但两岸旅游界就“台湾游”的合作已开展得如火如荼。内地旅行业者近期频频受邀赴台考察,与台湾旅行社业者进行密切交流。两岸最大的旅游网站——携程网与易游网宣布共推“台湾游”产品,实现在业务合作、资源分享和技术互用方面的对接。事实证明,“全面开放大陆居民赴台旅游”是民心所向、大势所趋。
(二)“2004台湾观光年”各项计划顺利开展,收效显著
“2004台湾观光年”工作计划由岛内倡导、节庆赛会、产品开发、国际宣传推广、建置旅游服务网五个部分构成,共计百余项措施。在旅游界人士的共同努力下,各项计划进展顺利,圆满达成预设目标。具体成果包括：第一,提升了台湾国际旅游形象与吸引力。2004年“来台旅客消费及动向调查”结果显示,进岛旅游国际观光客中有65%曾看过台湾观光宣传广告或旅游报道,其中有43%认为宣传广告影响其旅游决策。第二,丰富了旅游产品类型与文化内涵。2004年共举办大型民俗节庆、国际赛事及展会等重大国际性活动37项。针对不同细分市场推出了怀念邓丽君之旅、学生修学文化之旅、高尔夫球之旅等主题旅游系列。第三,初步建成台湾旅游信息服务架构。2004年开辟了中英日语24小时免费观光服务热线,在重要交通运输节点建置旅游服务中心24处,并增加了旅游信息服务网站的语言版本与内容。第四,健全旅游交通服务网络。建设“台湾观光巴士”系统,并整合岛内观光旅游巴士及环岛观光列车,统一形象识别,规划优惠旅游套票,开辟了25条热门路线供游客选择。2004年“台湾观光巴士”全年总旅客量超过7万人次,直接观光收益达7950余万元。
(三)《服务业发展纲领及行动方案》确立旅游业产业地位与发展方向
台湾地区“行政院”于2004年开始实施《服务业发展纲领及行动方案》。其中,“观光及运动服务业”被正式确定为重点发展产业,并确立了“以发展会议展览服务业为先导,优先改善观光投资经营环境,发展运动休闲产业和规划包装及营销休闲农业,建立台湾永续发展的观光服务产业”的发展方针。具体政策有：第一,全面提升台湾地区会展业的国际形象,通过扶持重点项目与战略联盟、建置会展信息网、培育会展专业人才,优化会展业经营环境。第二,改善观光服务业投资经营环境。致力于减轻旅游业税收负担,协助投资者取得土地、解决融资困难
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