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政府工作报告

—— 2018年1月6日赣州市第五届人民代表大会第三次会议，

市长

曾文明

市长曾文明做了政府工作报告。记者郭玉辉照片

代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请CPPCC全体委员和在座的同志发表意见。

一、2017年工作回顾

2017年是中国共产党第十九次全国代表大会成功召开的一年，是赣南苏区振兴发展史上非同寻常的一年。习近平总书记在全国深入贫困地区扶贫工作座谈会、《若干意见》 [1]颁布实施五周年、中宣部寻乌扶贫调查报告三次对赣州工作作出重要指示或指示，给了我们极大的鼓舞和鞭策。在党中央、国务院的深切关怀下，在省委、省政府、市委的坚强领导下，全市坚持解放思想、内外兼修、南北兼修，打好六个攻坚战，深入推进赣南苏区振兴发展，圆满完成五届二中全会确定的目标任务，取得丰硕成果。

——获得了一系列来之不易的荣誉。全市人民齐心协力，赢得了全国文明城市的桂冠。荣获中国优秀城市和社会治安综合治理“长安杯”。成功创建国家森林城市。赣南采茶音乐剧《永远的歌谣》获“五个一工程奖”[2]。获得2016年科学发展综合评价第一名。在赣州召开了31次现场经验交流会，内容包括全国就业扶贫、工业扶贫和全省工业与现代农业。在赣州历史最高的“中国制造2025”、扶贫、开放型经济、省内开发区创新发展等26次会议上介绍了经验。

——提出并解决了一些重点和难点问题。全市人民特别关注的长赣客运专线赣州段隧道全部贯通，赣深客专、兴泉铁路开工，广吉高速宁都段顺利推进，兴赣高速北延工程开工，金机场改扩建、空港和总停机坪建设加快，华能瑞金电厂二期复工，省天然气管网赣州段6条支线开工，瑞金机场通道开工。市民期待已久的和谐大道基本建成，赣州火车站内部改造基本完成，温明大道等高速公路建设加快，上犹河引水工程加快，城市综合文化艺术中心建设启动，中心城区19所学校开工建设，新建学校数量比总量提前5年。实施征地拆迁新政，统一中心城区征地拆迁补偿政策。妥善解决赣州经济开发区和榕江新区征收拆迁主体的法律地位。500多万平方米的“两违”建筑被拆除，“两违”现象得到有效遏制。坚决推进农村“空心房”依法整治，拆除2500万平方米空置土地。成功解决钟祥九龙湾、义乌小商品城等信访问题。公立医院全面改革全面启动，历时半个多世纪的“以药补医”彻底结束。

——获得并实施了一些重要支持。充分发挥对口支援优势，争取上级补助530亿元以上，增长11%。它已被批准为国家生态保护和恢复景观，森林，湖泊和草地的试点项目，2法案

——颁布实施了一系列重大政策。我们推出了一系列政策措施，促进经济稳定健康发展，培育经济发展新动能，支持大数据发展，有效应对经济下行压力。开展“人才新政”[3]，启动建设10万套人才住宅的五年计划。颁布实施城市管理法规和农村住房建设管理办法。及时采取限购、限贷、限价等房地产调控措施。印发了一系列文件，支持瑞星建设经济振兴试验区、整合发展“三南”园区、加快发展榕江新区、发展赣州港物流，进一步增强了区域发展的生成活力。

过去一年的主要工作和成就如下：

第一，六大战役成效显著。实施六战2056个项目，投资2504亿元，占年度计划的119%。270个市级重点项目全部开工，投资1415亿元，占年度计划的%。预计全市1亿元，增长9.5%左右；固定资产投资2510亿元，增长13.8%；工业固定投资1043亿元，增长29%左右；服务业增加值1100亿元，增长12%；农村居民人均可支配收入9689元，增长11.0%，这五项指标的增速有望保持全省第一。大多数其他指标的增长率仍处于全省前列。财政总收入亿元，增长11.5%；一般公共预算收入亿元，增长8.6%。预计工业增加值增长9.2%；社会消费品零售总额890亿元，增长12.6%左右；实际利用外资10亿美元，增长10%；出口总额260亿元，增长16.3%；城镇居民人均可支配收入增长8.8%。

二是工业经济增长升级。工业的数量和质量都在上升。新增工业企业435家，总量1721家，居全省第一。高新技术企业276家，占监管工业增加值的33%。新建标准厂房815万平方米，新建658万平方米。亿元以上的“两城两谷一区”146个项目全部开工。“新能源汽车科技城”框架已经开启，势头良好。吉果志军、山东凯马等7个整车及配套项目已落户启动。“现代家居城”加快转型，升级档案，打造国内首家家具制造云——康居网[4]，全省首家家具设计中心，新增家具企业144家。“中国稀有金谷”起步快，发展创新。入驻4个“国家品牌”创新平台，引进稀土、钨新材料及应用项目23个。“青峰药谷”建设加快，后劲增强，医药产业等16个重大项目签约修订。青峰药业获得第二届井冈山质量奖提名。“赣粤电子信息产业带”蓬勃发展，形势喜人，落户10亿

元以上项目25个，引进合力泰等上市公司5家。各地首位产业聚力发展，上犹玻纤、于都服装服饰等10个省级重点工业产业集群加速壮大。农业结构加快调整。粮食生产“十四连丰”。蔬菜产业成为全省标杆、全国有影响，新建成规模蔬菜基地6.1万亩，开行中欧蔬菜班列。赣南脐橙名扬世界，列入中欧“100+100”互认保护【5】公示名单，稳居全国同类农产品区域品牌价值榜首。赣州成为全国油茶主产区。于都梾木油获批国家地理标志保护产品。服务业提速增效。金融机构存贷款余额分别增长17.9%、21.2%。利用贫困县IPO上市绿色通道引进拟上市企业34家，新增境外上市和新三板挂牌企业4家，趣店集团在美国上市。旅游接待人数、总收入分别增长22%、30.5%。方特主题公园、时光赣州、极地海洋世界等重大旅游项目加快推进。赣州综合物流园、赣州冷链物流中心等项目建设进展顺利，智慧物流“吉集号”上线运行。电商交易总额突破500亿元，增长60%以上。特色小镇建设全面展开、成效初显，全南南迳、宁都小布入选国家级特色小镇，大余丫山入围全国运动休闲特色小镇。

三是改革开放全面深化。“三去一降一补”【6】任务有效落实，提前完成省下达“十三五”钢铁去产能任务，超额完成煤炭去产能年度任务，降成本优环境行动为企业减负超100亿元。重点领域改革深入推进。“多证合一、一照一码”【7】登记制度改革实现24证合一。农村集体资产股份权能改革增点扩面，城乡户口“一元化”改登工作圆满完成。成立区块链票链全国监控运营管理中心，区块链金融产业沙盒园【8】启动建设，“瑞京金融”成为全省仅有的两家地方资产管理公司之一。经营性国有资产脱钩移交和统一监管工作基本完成，混合所有制改革和企业社区移交工作有序推进。创新平台加速壮大，国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心通过科技部验收，工信部电子五所（龙南）办事处、中科院海西研究院赣州稀金产业技术研发中心、中国稀金（赣州）新材料研究院挂牌运行，全省首个检验检测创新联盟组建完成，赣州工业设计中心、天翼·华为云计算数据中心建成运行。招才引智力度空前，成立赣南苏区人才发展合作研究院、市招才引智局，设立“苏区人才伯乐奖”【9】，组建同心圆智库，支持驻市高校融入地方发展。开放合作深入拓展。举办招商推介活动223场次，签约项目770个。引进绿地、TCL、招商局集团、杉杉集团等一批大企业、大集团，与深圳、广州、河源签署战略合作协议，与上海、广州、宁波、昆山等地开展国家级经开区结对共建。成立赣州商会联合总会，举办首届全国赣州商会联合大会。国际贸易“单一窗口”国家标准版试运行进展顺利。

四是城乡面貌大为改观。全市常住人口城镇化率达48.6%左右。中心城区五区融合发展，环境更加整洁有序。五洲大道、站东大道改扩建等工程竣工通车，东坡路等27条支路顺利打通，高铁新区、蓉江新区建设进展顺利。完成健康路、青年路、厚德路立面改造。115个老旧小区整治有序推进，1632条背街小巷提升改造全面启动。城乡环境整治强力推进。大力实施拆违治违、主次干道改造、公共服务设施完善等工程，大部分县城面貌焕然一新。农村生活垃圾基本得到有效治理。完成5797个新农村建设村点整治。实施国省道升级改造1144公里，建成农村公路2687公里，25户以上人口自然村全部通水泥（油）路，安远获评全国“四好农村路”【10】示范县。乡风文明行动扎实有效，农村面貌发生可喜变化。

五是生态屏障得到巩固。推进生态文明建设决心之大、力度之大前所未有。筹集183亿元实施国家山水林田湖草生态保护和修复试点，首批28个项目全部开工。完成废弃矿山治理19.1平方公里、低质低效林改造68.2万亩。东江流域出境断面水质达标率100%。完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。“三净”【11】行动成效明显。空气质量保持优良。“河长制”【12】深入实施，8个省重点支持县（区）生活污水管网建设全面完成，重要水功能区水质达标率达到省级控制要求【13】，集中式饮用水源地水质达标率100%。在全省率先实施生态文明建设领导干部约谈制度，出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，安远、会昌、大余成立生态综合执法局，生态文明制度加快完善。

六是民生福祉持续增进。民生支出亿元，增长14.3%，占一般公共预算支出的83.7%。脱贫攻坚成效显著。预计全年脱贫19.4万人、258个贫困村退出，瑞金脱贫摘帽扎实推进。赣南脐橙产业扶贫成为全国范例。就业扶贫车间基本实现乡镇全覆盖。完成易地搬迁5.4万人。健康扶贫“四道医疗保障线”【14】实现“先诊疗、后付费”和“一卡通”即时结算。贫困户子女助学补助基本实现全覆盖。省、市90件民生实事年度计划基本完成。新（改、扩）建公办幼儿园164所、义务教育学校439所、职业学校4所，已有12个县（市、区）通过义务教育均衡发展国家评估。棚户区改造基本建成2.4万套。完成农村危房改造2.76万户，其中农村保障房8710户。新（改、扩）建敬老院、光荣院、福利院60所。市人民医院新院全面投入使用，市妇保院新院开工建设。中心城区二级以上医院和县级医院实现跨省异地就医即时结算。城乡居民医保“一卡通”实现同步结算。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。安全生产、信访形势、食品药品安全状况稳中向好，公众安全感指数保持全省前列。国防、双拥、优抚、公安、消防、国土、审计、统计、人防、地震、民宗、外侨、对台、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人事业等各方面工作取得新进步。

七是自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，深入推进政府系统改作风、提效率，行政效能明显提升。认真落实党风廉政建设主体责任，政府系统廉政建设不断加强。“放管服”改革持续深化。市本级行政审批事项精简至78项，为全省设区市最少。在全省率先推行“一窗式”【15】改革，正式运行市行政审批局。市县两级行政审批中介服务超市全面建成。法治政府建设不断加强，行政执法三项制度【16】国家试点顺利完成。自觉接受人大监督和政协民主监督，建议和提案办结率、满意和基本满意率均达100%。

各位代表，过去的一年，全市上下聚精会神谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了超乎预期的好成绩，在赣南苏区振兴发展的伟大征程中，书写了浓墨重彩的一笔！成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和国家部委大力支持的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市人民解放军、武警官兵，向中央、省属驻市单位，向所有关心支持赣州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

需向代表们说明的是，受全国投资增速放缓、去产能等因素影响，全市规上工业增加值、固定资产投资增速与预期目标还有少许差距。同时，我们还清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题比较突出，经济总量不大，新经济发展较慢，创新能力不足；实体经济仍有不少困难，民营经济发展环境有待改善；脱贫攻坚任务艰巨，民生和公共服务领域还有不少短板；生态环保治理压力大；部分公务人员专业能力不强、作风不实、不敢担当。对此，我们将冲着问题改、迎着困难上，以昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创政府工作新局面!

　　二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委五届四次全会精神，深入实施《若干意见》，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进六大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，加快赣南苏区振兴发展，为决胜同步全面小康打下坚实基础，奋力打造新时代中国特色社会主义的红色样板。

2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%以上，规上工业增加值增长9.2%左右，财政总收入增长9%，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，实际利用省外资金增长15%以上，实际利用外资增长10%左右，出口总额增长4%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%左右和11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排全面完成省下达计划任务。这些目标，既科学务实，又积极进取，体现了高质量发展要求，体现了“跳起来摘桃子”。我们要咬住目标不动摇，精心谋划，精准施策，精细落实，推动经济社会发展实现新跨越。重点抓好九个方面：

（一）坚决打好脱贫攻坚硬仗。在确保瑞金脱贫摘帽的基础上，力争全市脱贫21.5万人以上、贫困发生率降至2%以下、362个贫困村退出，南康、寻乌、安远、会昌、石城、上犹脱贫摘帽。

攻克深度贫困堡垒。倾斜支持167个深度贫困村和贫困群体，优先实施农村饮水安全、农村电网改造升级、宽带网络全覆盖等工程，倾斜安排危房改造指标，优先安排土地整治、增减挂钩等项目。落实深度贫困群体低保或五保全覆盖，民政救助、资金收益分红、公益性岗位向深度贫困群体倾斜。成立关爱深度贫困专项扶贫基金，深化“百企帮百村”，实现每个深度贫困村有1个企业结对帮扶。统筹推进城镇困难群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不能少。

提升扶贫工作实效。聚焦“收入达标、两不愁、三保障”，拓宽贫困户增收渠道，提高兜底保障水平。推进产业扶贫全覆盖，力争每个贫困村至少有1个扶贫产业基地或龙头企业。推进就业扶贫再扩面，增加公益性岗位，力争每个贫困村有扶贫车间。推进健康扶贫再提升，完善“四道医疗保障线”，探索重大疾病、慢性病、精神病、失能病人护理保险制度，实施贫困家庭医生签约服务全覆盖。推进搬迁扶贫再精准，完成易地搬迁3.5万人。推进教育扶贫再对接，确保适龄学生义务教育无因贫辍学。实施贫困村村庄整治再推进。坚持扶贫、扶志、扶勤、扶德、扶智并举，激发脱贫发展内生动力。

强化扶贫保障措施。完善脱贫攻坚责任体系，强化执纪监督问责，压实市县乡村和各行业部门脱贫攻坚责任。开展脱贫攻坚领域作风建设年活动，加强对驻村第一书记、工作队长和帮扶单位管理。深入推进财政涉农资金整合，完善扶贫项目资金拨付绿色通道，加强扶贫资金管理。建立返贫预警机制，有效防止系统性返贫。广泛动员社会力量扶贫济困，进一步构建社会扶贫大格局。

（二）决战主攻工业三年翻番。力争引进55个10亿元以上重大工业项目，实施亿元以上工业项目300个以上，工业固定资产投资突破1300亿元，坚决挺起工业脊梁。

　

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