环境污染热门事件

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两位律师回答了环境污染责任和环境污染侵权的特点

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鞠廷芳律师

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环境污染责任的特征

环境污染侵权具有不同于一般侵权的特征，这决定了环境污染侵权诉讼不同于一般侵权诉讼，揭示了环境污染侵权诉讼实行无过错责任原则和因果关系推定的原因。环境污染侵权的特征表现在以下几个方面：

(a)主体的不平等和非特异性

在环境污染侵权中，当事人之间存在很大的差异。加害方往往是具有经济、科技和信息实力的公司、企业集团甚至跨国公司，而受害者多为缺乏规避和抵抗能力的普通农民、渔民或公民。与传统侵权行为相比，主体之间的力量是不平等的。

在某些情况下，侵权主体并不特定于被侵权主体。环境污染是伴随经济发展而来的“副产品”，其中许多是由不特定大多数人可以理解的日常行为的积累造成的。比如汽车尾气造成的光化学污染事件和其他复合侵权事件，很难找到加害人，如果不是不可能的话。识别受害者往往更加困难。比如1986年前苏联的切尔诺贝利核事故，导致数百人患癌症，危及子孙后代。

(二)侵权过程的间接性和复杂性

环境污染是间接侵权。加害人的加害行为大多不直接作用于被害人或其财产，而是通过“环境”这一中介对生活在其中的人或物造成损害，且过程表现出明显的间接性。同时，各种污染物来源广泛，性质各异。它们进入环境后，相互之间以及与环境要素之间往往会发生复杂的物理、化学或生化反应，通过各种自然规律发生迁移、扩散、富集等现象，使得破坏过程极其复杂，异常复杂。

(3)损害结果的可持续性和潜伏性

随着污染物的不断排放，损害后果还会继续出现。即使停止排放污染物，污染损害也不会立即消失，而是会在环境中持续很长时间。环境污染造成的损害，尤其是疾病损害，受害者往往无法及时发现，往往不得不长期蛰伏。即使找到了，也不能很快消除。换句话说，受害者往往在不知不觉中受到伤害，环境污染侵权的后果显然是潜在的、滞后的。比如日本70年代发现的骨痛潜伏期是十几年。自1955年以来，日本富山县神道川河沿岸的锌和铅冶炼厂不断向河内排放含镉废水。沿海居民喝含镉的水，吃用含镉废水浇灌的大米，使镉在人体内缓慢积累，最终导致人的骨骼在十几年后变形萎缩。

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樊丰利律师

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环境污染责任的特征

1)间接性

与环境污染损害的其他特征相比，间接性是第一位的，其他特征都源于间接性。这一特征是它与传统损害的本质区别，即它不直接损害人或财产，而是通过环境这一媒介发生的。例如，“在海洋环境污染损害中，石油是最常见和最大的污染源，每年通过世界各种渠道流入海洋的石油总量达1000多万吨。自1993年以来，中国已成为一个纯石油进口国.根据油轮溢油统计，1976年至1986年，中国沿海地区发生油轮溢油386起，溢油量为吨。在此期间，发生了一起南阳船8000吨溢油的重大事故。从1987年到1996年，10年间发生溢油事故1856起，平均每两天溢油5803吨。”溢油将间接对海洋水产养殖、渔业、海运和旅游业造成严重损害。再比如最早发生在日本九州岛火海沿岸熊本县水俣市，后来又发生在新泻的怪病，至今仍令日本人毛骨悚然。主要临床症状为运动障碍，感知、视觉、听觉、行走和语言等障碍，精神错乱。随着病情的加重，病房的蔓延，一开始被认为是局部疫情，后来被认为是上天的惩罚。经过几十年的努力，确定是二战以来日本最大的人为公害事件造成的。是一家工厂长期向水俣湾排放含汞废液，导致人或其他生物摄取有机汞，使有机汞侵入脑神经细胞而引起的综合性疾病。人们以前从未见过这种疾病，所以称之为水俣病，是因为不知道为什么水俣病是由环境污染引起的食物链连锁反应，最终导致大规模中毒。从水俣病的名字可以看出人们对病因是多么的困惑。疾病名称的不明原因反映了环境污染损害的间接特征。

(2)潜伏期

衍生于这种间接特征的是环境污染损害的潜在性或隐蔽性，可分为环境潜在性和物理潜在性。所谓环境潜伏，是指有害物质一般通过环境介质缓慢破坏，所谓物理潜伏，是指对人体的伤害也是在人体内逐渐积累，然后爆发。这一特点使得传统法律对于“直接的、必然的”因果关系的认定难以满足要求。潜伏不仅隐藏了伤害的原因，也隐藏了受害者。受害者或受害者似乎是在玩以环境为掩护的“借刀杀人”游戏。

(3)长期

大多数情况下，环境污染事故造成的损害包括两个方面，一是直接损害，如直接的财产和人身伤害以及紧急扑救的费用，二是遗留的有害物质和扑救对象继续对环境造成危害。前者严格来说不是环境污染破坏，后者是我讨论的。环境污染和其他公害是随着人们生产生活所必需的环境因素逐渐地、持续地积累起来的，对人体健康或财产造成危害

种侵害具有很长的潜伏期如切尔诺贝利核电站泄漏及日本最近因地震所致核电站事故，因核物质的半衰期几十乃至几百年、上千年，其时间跨度非常长远。其它环境污染物也是在环境中持续释放的，从向环境排放行为开始到该污染物造成人体健康或财产损害的发现，再到污染物释放完毕，一般都要经过数十年甚至更长时间。

　　(四)复杂性

环境是一个复杂的系统，在环境中，首先有各个环境要素之间的相互交融，再者有各种物质、运动尤其是污染物之间、污染物与其它物质和能量之间的交融，使得环境污染损害的发生呈现多因一果或一因多果的现象。比如一次污染、二次污染，以及复合污染如噪声、光害、振动、电磁波辐射等综合致害;损害既可能是加害人因主观过失所致，有可能是加害人合法原因所为，还可能是第三人的原因或不可抗力所致。因此，侵害原因具有多样性甚至合成性的特点。很多污染是多因复合作用的结果，致人生病也可能多种原因，如哮喘病，可以由大气污染引起也可能由吸烟、厨房油烟、工作场所环境所致。环境污染损害的结果多种多样，可以有财产损失、生理健康和心理健康三方面，如水俣病、美尼尔氏综合症、空调综合症以及重金属污染，伴随生理疾病，病人往往表现出心理和行为失常，如恐慌、焦虑、心神不宁、行为失常等等。有时单一的排污行为或开发行为尚不至造成环境侵害，但多个相似行为集合在环境污染热门事件一起则形成了环境侵害。受害者不同时发病，病情轻重不一，受害范围、程度不断变化。

(五)因果关系模糊性

环境污染损害赔偿诉讼的局外人和事后研究者会觉得事情是如此清楚明白，简直不言而喻，但事实上，要确定赔偿责任者是如此之艰难，它不仅是从事审判的法官公正、谨慎的职业要求所致，也因为让企业承担赔偿责任虽非“与虎谋皮”亦似“与虎谋毛”，还因为许多环境污染事件与损害结果之间是一种间接的、可能的因果关系，存在一种叫做“科学不确定性”的模糊区。日本著名的公害诉讼事件中，富山痛痛病病因自初次发现患者到政府确定历时22年，熊本水俣病的病因确定经过了15年，由此可见一斑。

　　(六)遗传性

环境污染损害的遗传性广义上是属于其长期性特点的，但我们还是将其另列出来，因为它已不同于长期性，它似乎已“脱离了”环境污染损害。也正因为如此，我们才将其另列出来，我们应该看到，它不是脱离了环境污染损害，而是，它依然属于环境污染损害。比如日本的水俣病，“据80年代末统计，水俣市确认的水俣病患者2200人，已死亡400人，全国患者约3万人，死亡逾1000人。实际情况远远超过此数字。患者的病状不堪入目，他们被病痛折磨得随地翻滚、痛苦地呻吟、甚至疯狂吼叫，或染病不久，即被夺去生命;或不堪忍受痛苦，投海自尽;或终生残废，卧病数十年，苦受病魔的煎熬。水俣病更加恐怖之处还在于它有遗传性，对后代遗害无穷。”剥夺这些水俣病患者的后代的求偿权，体现的不会是法律对公正的追求。

(七)面广人众

从环境污染侵害发生的空间看，污染物往往在空气、水、土壤、生物等环境介质中进行复杂的物理、化学或生物、化学乃至核变化，通过迁移、扩散、交叉、接触及吸收和富集等，使人们的身体健康或财产受到损害;或导致生态系统失去平衡而致人损害，故环境污染损害在空间上具有广阔性，导致环境侵害受害方的范围具有广泛性。在日本，“熊本水俣病，从其受害之广及受害情形之悲惨而言，是世界有史以来，仅次于广岛、长崎原子弹的人为灾害，是人类有史以来最恐怖的公害病。现在，水俣病污染人口已达20万人之多。”在中国，1994年5月至6月，黑龙江省鹤岗市新华造纸厂，因排放废水而污染河水，造成鹤岗市区域内的新华农场第十二生产队和第十三生产队、鹤岗市新华镇、黑龙江省汤原县吉祥乡等地区大面积水稻减产甚至绝产。受害的农民共计1587户，受害水田面积公顷，造成损失达666万元。而这还不是中国最大的环境污染事件。

2019年11月十大热点事件 2019国际十大热点事件

(候选人名单)

I. 《巴黎气候协定》生效

2016年10月5日，欧盟及其七个成员国向联合国正式递交了《巴黎气候协定》批准书。到目前为止，《巴黎气候协定》年缔约方已达74个，全球温室气体排放比例达到%，满足《巴黎气候协定》的有效条件。作为《巴黎气候协定》的保存人，联合国秘书长潘基文宣布该协议于2016年11月4日生效。《巴黎气候协定》从通过到生效不到一年，成为历史上批准最快的国际条约之一。《巴黎气候协定》得到了很多支持，见效很快，大大超出预期。从谈判、通过到生效的过程，不仅体现了各国共同推进低碳转型、共同应对气候变化的决心和意愿，也为其他领域的全球治理提供了借鉴和信心。它标志着全球气候治理进程的一个新阶段，为减缓和适应气候变化的长期全球行动指明了新的方向。

第二，第二届联合国环境大会关注绿色和可持续发展

2016年5月23日至5月28日，第二届联合国环境大会在内罗毕举行。本次环境大会是继2015年联合国可持续发展峰会通过《2030年可持续发展议程》、巴黎气候变化大会通过《巴黎协定》后，联合国又一次以全球环境为主题的重大会议。大会的主题是"在2010-2010年实现环境目标"，重点关注世界环境和可持续发展面临的挑战，以期通过各种决议促进全球可持续发展。会议将加强各方关于低碳经济和可持续发展的对话，为全球绿色经济和可持续发展绘制蓝图。会议讨论了空气污染、野生动植物非法贸易、海洋环境保护、化学废物等关键环境问题。促进了巴黎气候变化会议成果的加速实施。

第三，世界对氢氟碳化合物提出减排要求，推动保护臭氧层和减缓气候变化的协调应对

2016年10月15日，第28届缔约方大会在卢旺达基加利召开，以协商一致方式达成限制和控制温室气体氢氟碳化合物(HFCs) ——基加利修正案这一历史性修正案。氢氟碳化合物是一种强有力的温室气体，其全球变暖潜力是二氧化碳的几千倍。因此，该协议是继《2030议程》之后又一个里程碑式的环境文件，是今年最重要的全球气候行动，引起了国际社会的强烈反响。经过近30年的努力，大气中含氯氟烃的含量不断减少。根据6月30日发表在美国期刊《蒙特利尔议定书》上的研究报告，2015年9月南极上空的臭氧空洞比2000年减少了五分之一。《巴黎协定》被认为是国际社会最成功的公约。基加利修正案更有效地促进了全球臭氧层保护和减缓气候变化的协同效应。

4.G20峰会引领可持续发展

20国集团领导人第21次峰会于9月4日至5日在浙江杭州举行。二十国集团成员、特邀国家领导人和相关国际组织负责人应邀出席会议。峰会的主题是“建设一个创新、充满活力、协调和包容的世界经济”。二十国集团峰会首次提出绿色和可持续发展议题，承认联合国在全球实施和审查《2030年可持续发展议程》中的主导作用，并在峰会上发布了《科学》，重申致力于实现《2030年议程》的宏伟目标，引领全球可持续发展。G20杭州峰会也是中国主导全球经济治理的第一轮探索，全球治理进入新格局，标志着中国走向“全球治理时代”。

5.2016年可能成为历史上“最热的一年”，气候变化将带来更多的极端天气变化

气候变化是人类面临的重大危机和严峻挑战。近年来，冰川融化、海平面上升、空气污染、极端天气等问题越来越严重，严重影响了世界经济的发展和人类的生存。世界气象组织12月20日在日内瓦发布公报称，2016年前11个月的数据显示，今年有望成为自1880年有气象记录以来“最热的一年”，刷新了2015年创下的最热记录。对于全球气象系统来说，2016年也是不寻常的一年。全球二氧化碳平均浓度再创新高，突破警戒线。与此同时，海洋中创纪录的高温导致珊瑚礁漂白现象蔓延，洪水、热浪和热带气旋影响了数百万陆地上的人。2016年的高温记录导致北极海冰面积逐渐缩小至1979年开始记录以来的最低值。越来越多的科学研究证明，极端天气，尤其是热浪，与温室气体排放导致的气候变化有关。

6.中国迎来了环境保护制度大变革的时代

根据中央有关部门的批复，2016年3月3日，中国环境保护部宣布，决定设立水、大气、土壤三个环境管理部门。成立了“水、气、土”三个环境管理部门，主要目的是围绕提高环境质量的总体目标，以水、气、土管理为核心业务，理顺内部职责和业务关系，提高工作效率，更好地履行环境保护的各项管理职能。中国的环境管理已经向系统化、科学化和精细化迈出了实质性的一步。

中国率先在改革环境保护制度和提高环境治理能力方面取得突破。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度，将排污许可证建设成为固定点源环境管理的核心体系；实行省级以下环保机构监测、监督和执法垂直管理制度，打破地方行政干预，增强执法实效；开展环境保护监督，促进地方党委和政府落实保护生态环境的主体责任。这些对环境治理基本制度的系统改革都已经开始并正在发挥作用。

七、人类生存现在需要1.6个地球

根据世界自然基金会和全球生态足迹网络最近发布的报告《蒙特利尔议定书》的分析，人类每年消耗大量的自然资源，目前需要的自然资源需要1.6个地球提供。2016年8月8日，“地球生态超载日”提前到来。地球以目前为止最快的速度进入了2016年的生态赤字状态。面对人类无止境的需求和破坏，地球能支撑吗

撑多久？世界自然基金会西班牙分会主席恩里克•塞哥维亚的答案是不超过30年。因为按照这一趋势，到2020年将需要1.75个地球，到2050年将需要2.5个地球，而这种发展是不可持续的。报告指出，自上世纪70年代以来，地球的生物多样性持续下降。

八、美国《清洁电力计划》悬而未决，新一届政府环保立场恐有变

2015年8月3日，美国总统奥巴马和美国国家环境保护局（EPA）颁布《清洁电力计划》(,简称CPP)。11月18日，计划遭国会否决，随后，奥巴马行使了总统搁置否决权。就在大家认为计划已冲破国会限制、将如期实施的时候，2016年2月9日，美国最高法院以5票赞成4票反对的微弱优势通过了暂缓执行CPP的裁定。在经过了一系列曲折反复之后，CPP的去留仍然悬而未决。2016年11月9日，唐纳德•特朗普（）当选美国新一任总统，他此前曾公开表示上任后或将带领美国退出《巴黎协定》，并于12月8日提名俄克拉荷马州总检察长斯科特•普瑞特（）为美国国家环境保护局局长。斯科特•普瑞特本人是传统油气产业的坚定支持者，并且在此之前发起反对美国国家环境保护局所力推的《清洁电力法案》的诉讼，其鲜明的反环保立场是否会影响美国未来环境保护和能源新政策？

九、空气污染困扰发展中国家，重回蓝天，任重道远

根据世界银行发表的报告《污染的成本》()显示，全球92%的人口生活在空气质量低于世界卫生组织规定的安全标准的地区。作为人口最多的发展中国家，中国接连遭遇大面积雾霾天气，12月21日，首都北京拉响今冬以来第一个雾霾红色预警。同时，一些发展中国家也遭遇了重污染天气。印度官员11月初紧急宣布，首都新德里连续2周空气污染水平高于世界卫生组织标准30倍，几乎达到了20年来的最高水平。

当地时间11月16日，伊朗德黑兰整个城市笼罩在雾霾中，日平均浓度超过每立方米150微克。除德黑兰外，周边省份也深受空气污染困扰。基于指数，世界卫生组织今年5月将伊朗东南部城市扎博勒列为全球污染最严重的城市。在本轮空气污染中，伊朗旅游城市伊斯法罕日平均浓度也一度达到每立方米167微克。

然而，因环境污染和气候变化等原因，有些欧洲国家再次遭遇空气质量不达标的现象，进入12月，法国巴黎连续遭雾霾侵扰，上周更是遭遇了10年来最严重的空气污染。记录显示，巴黎的PM10日平均浓度在一周多的时间里都维持在每立方米80多微克的水平。

随着发展中国家城市化进程飞速发展，汽车尾气、火力发电厂、工业排放、焚烧秸秆、气候变化等多重因素导致雾霾频发，尽管各国均采取不同程度的治理措施，但若想达到空气质量整体改善效果仍需要一个过程，重回蓝天白云，任重道远。

十、中国发布《土壤污染防治行动计划》

土壤是大部分污染物的最终受体，与大气污染、水污染治理相比，土壤污染具有一定的隐蔽性和滞后性，而且土壤污染防治基础更为薄弱，历史欠账较多，公众意识较弱，所以土壤污染治理的任务最为艰巨。2016年5月，国务院制定实施《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），“土十条”作为当前乃至今后一段时期内中国土壤污染防治工作的行动纲领，加速中国土壤修复进程。“土十条”也完成了和《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）和《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）的顺利会师，而由其共同勾勒出的中国覆盖大气、水、土壤三大领域的污染防治行动指南，更旨在切实弥补三大领域对于全面建成小康社会的突出短板，扭转环境恶化局面，真正实现环境质量总体改善。

十一、中国酝酿10年环境保护税终落地2018年1月1日开征

中国酝酿近十年的环境保护税落地，这一新税种将于2018年1月1日起开征。2016年12月25日下午，十二届全国人大常委会第二十五次会议闭幕，以145票赞成、1票反对、4票弃权，表决通过《环境保护税法》。排污“费改税”成中国环保里程碑。

十二、中国执政党出台系列环保新政，成为全球最绿政党

中国共产党第十八次代表大会把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章，作为行动纲领。围绕改善环境质量这个生态文明的核心，通过“中共中央全面深化改革领导小组”今年召开的11次会议中，出台19项改革方案，打出了一套理念先行、目标明确、系统推进的生态文明体制改革“组合拳”。今年中央环保督察组从试点省份河北开始，已陆续进驻16个省区市，3000多人因环保不力被问责。中国共产党推动从顶层设计到全面部署，从最严格的制度到更严厉的法治，生态文明建设扎实有序推进。中国共产党正推动中国朝向绿色、可持续发展转型，也成为全球最绿政党。

十三、英国重启大规模核电建设，用清洁能源应对气候变化

英国是世界上最早发展核电的国家，1953年就开始建设世界上第一个核电站,到1994年,英国的核电已经有14个电厂,31个反应堆,总装机达到1200多万千瓦。由于国内反核压力，英国停止建设核电站20多年。英国目前有8座核电站，发电量占英国用电量的20%，将在2030年前后到期退役。同时，英国的火电厂将在2025年前后全部关闭。为了替代目前老化的发电机组和降低碳排放以应对气候变化，未来英国急需新建核电项目。而中国企业也将在英国重启核电计划的首个项目欣克利角核电站中发挥巨大作用。

十四、大熊猫脱离“濒危”

当地时间2016年9月4日，世界自然保护联盟（IUCN）在夏威夷宣布，大熊猫的受威胁程度从“濒危”变成“易危”。这次谈到的大熊猫评级，指的是IUCN在《受威胁物种红色名录》中评估的大熊猫的受威胁程度。根据2015年2月中国公布的第四次全国大熊猫调查，截至2013年年底，中国野生大熊猫数量达到1864只，相比十年前的第三次调查增加了近17%。

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