(2015年12月25日)
为全面贯彻落实金平总书记扶贫开发战略和中央扶贫开发工作会议及十二届九中全会精神，扎实推进扶贫开发，打赢全面提前扶贫攻坚战，确保我省和全国全面建设小康社会同步进行，根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》号文件，现提出以下实施意见。
一是切实增强紧迫感和使命感，提前实现全面扶贫
消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。多年来，省委、省政府高度重视扶贫开发，特别是十八大以来，认真落实党中央、国务院关于扶贫开发的决策部署，进一步把扶贫工作放在更加突出的位置，加大资金投入，实施重点工程，创新体制机制，走上了青海特色扶贫开发之路。
我省集西部地区、少数民族地区和贫困地区于一体，覆盖所有毗邻的特殊困难地区，贫困发生率高，地区贫困问题突出，扶贫成本高，脱贫难度大。扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔村的冲刺阶段。到2019年，52万贫困人口(包括低收入人口，以下简称贫困人口)将提前实现脱贫的既定目标。时间紧，任务重。我们必须不断创新扶贫开发的思路和方法，准确把握脱贫的目标、路径、措施和要求，在全面小康的进程中绝不落下一个贫困地区或一个贫困群体。
扶贫开发事关到2020年全国全面建设小康社会，建设生态文明先导区、循环经济发展先导区、民族团结进步先进区，铸造青海精神高地；它关系到青海“四个全面”战略布局的成功实践；这关系到青海坚持和发展中国特色社会主义。全省各级党委和政府要把思想统一到中央和省委的决策部署上来，充分认识脱贫的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强政治责任感、使命感和紧迫感，分秒必争，艰苦奋斗，积极行动，精诚合作，坚决打赢扶贫攻坚战。
二、战胜贫困的总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话。围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，落实十二届九中全会部署，充分发挥政治优势。以精准扶贫和精准扶贫为基本战略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进， 坚持精准援助与集中连片特殊困难地区紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。 实施生产发展、农民工、生态补偿、资产收益、易地安置、教育培训、社会保障、重大疾病救助和扶贫
2016年贫困人口人均可支配收入达到3316元以上(按2010年2300元扶贫标准计算，下同)；6个贫困县脱帽，400个贫困村撤村，11万贫困人口脱贫。
2017年，贫困人口人均可支配收入达到3532元以上；11个贫困县脱帽，500个贫困村撤村，14万贫困人口脱贫。
2018年，贫困人口人均可支配收入达到3762元以上；14个贫困县脱帽，500个贫困村撤村，14万贫困人口脱贫。
2019年，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上；11个贫困县脱帽，222个贫困村撤村，13万贫困人口脱贫。
2020年，我们将更好地脱贫、巩固和提升，为全面建设小康社会创造必要条件。
实现上述目标，必须坚持党和政府的领导，分级负责；坚持问题导向，精准脱贫；坚持分类指导，创新机制；坚持生态保护和绿色发展；坚持群众主体，激发动力。
第三，实施精准扶贫行动计划
(3)发展特色产业脱贫。因地制宜，制定贫困地区特色产业发展规划，将贫困户纳入现代农牧业发展体系，实行“一户一法”、“一村一策”。提高家庭工业扶贫投资标准，重点支持有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口发展特色养殖业，充分尊重群众自主选择产业的权利，支持适合发展的产业。农业适宜，畜牧业适宜，林业适宜，商业适宜，旅游适宜。对于有劳动能力但没有自我管理能力的贫困人口，通过扶持农牧民专业合作社和龙头企业，发展特色养殖、民族手工艺品、乡村旅游、特色文化等优势产业，加强与贫困户的利益联动机制，通过扶持生产发展，可以就地脱贫。大力发展县域经济，支持农畜产品加工业发展，加快一、二、三产业融合发展，让贫困户分享更多整个产业链和农牧业价值链的增值收益。加大对贫困地区农畜产品品牌推广的营销支持。有条件的县应积极建立扶贫工业园区，支持建设一批贫困人口参与度高的特色农林牧生产基地，带动贫困地区和贫困户延伸产业链，增加附加值。积极探索跨区域领域
兴办扶贫产业。（四）实施转移就业脱贫。实施职业技能提升和转移就业培训工程。统筹整合各类培训资源，开展订单、订岗、定向培训，推进培训、鉴定、输转一体化，支持有条件的贫困县建立综合培训平台。大力开展针对贫困劳动力的“雨露计划”培训、新型农牧民培训和职业学历教育资助工程，确保有意愿的贫困劳动力都能掌握1门致富技能，实现靠技能脱贫致富。将贫困户纳入创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围，支持贫困地区农民工返乡创业，落实好降低创业门槛、定向减税、普遍性降费、财政支持、金融服务、提供创业园平台等方面的优惠政策。大力开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农牧民脱贫致富的示范引领能力，以创业带动就业，推动大众创业、万众创新。大力发展劳务经济，提高“拉面经济”“采摘枸杞”“新疆摘棉”等传统劳务品牌的带动效应，鼓励劳务经纪人和能人带动贫困劳动力务工就业。支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困劳动力就业务工渠道。加强驻外劳务服务站和基地建设，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。对在城镇工作生活一年以上的农牧区贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力的在城镇稳定就业和生活的农牧区贫困人口有序实现市民化。
（五）实施易地搬迁脱贫。以县为单位编制易地搬迁扶贫规划。对“一方水土养活不起一方人”的贫困人口，坚持“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”的原则，采取行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置、插花安置和投亲靠友等其他方式安置。根据不同类型，采取差别化政策，适当提高搬迁贫困户户均补助标准，加大扶贫贷款跟进支持力度，减轻贫困户自筹负担。运用货币化移民模式，对愿意自主进城定居的贫困家庭，适当提高标准，给予一次性货币补贴。与贫困户同步搬迁的其他农牧户所需建房资金，通过整合易地搬迁建房补助、农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农牧户自筹等方式统筹予以解决。移民集中安置区要结合高原美丽乡村、美丽城镇建设，统筹规划，合理布局，突出特色，同步配套建设水、电、路、网等基础设施，做好搬迁群众的后续管理工作，解决好医疗、社保、子女就学等问题，方便群众生产生活。统筹考虑搬入地土地、草场及生态承载能力，注重就近搬迁，完善搬迁后续产业扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。建立三江源地区易地搬迁群众后续产业发展扶持基金，加大对生活困难易地搬迁群众的产业发展扶持力度。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道。落实城乡建设用地增减挂钩政策，对易地扶贫搬迁地区，优先安排城乡建设用地增减挂钩项目，其周转指标在优先保障本县范围内贫困农牧民安置和生产发展用地的前提下，节余指标可在全省范围内有偿使用。探索农牧民进城落户和易地搬迁后自愿有偿退出的农村空置宅基地利用方式，以及有偿转让土地草场承包经营权机制。
（六）实施生态保护脱贫。坚持生态保护优先，建设生态文明先行区，积极探索生态保护脱贫的新路子。加快实施三江源生态保护和建设二期、环青海湖地区生态保护和环境综合治理、祁连山和柴达木水源涵养地、河湟地区生态环境治理等重大生态工程，在重大生态工程建设项目实施中，提高贫困人口的参与度和受益水平。确保在三江源、祁连山等重点生态功能区内具备条件的贫困农牧户，每户有1人从事生态公益性管护工作。对农区重点林区、牧业乡村草场面积较大地区的贫困户，适当增加生态管护岗位。力争有生态保护任务的地区每个贫困户有1名生态管护员，以保生态增就业，实现稳定脱贫。在稳定现有生态补偿政策的基础上，健全完善湿地、草原、公益林等生态补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度。新一轮退耕还林还草工程项目要向贫困村、贫困户倾斜。进一步完善草原生态保护补助奖励政策。
（七）探索资产收益脱贫。结合发展特色扶贫产业，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农牧业、特色养殖、乡村旅游、光伏建设等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是发展产业选择难和无经营能力的贫困户。探索将扶贫资金通过量化折股的方式配置给贫困户，入股参加农林牧业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场或互助资金组织等，创新带动贫困户增收的有效机制。运用政府购买扶贫社会服务方式，将财政专项扶贫资金委托给有社会责任、讲诚信、有实力的实体经济，开发把贫困户纳入旅游业、光伏业等业态的扶贫新模式，拓宽贫困群众增收渠道。结合城镇化和园区建设，通过产业扶贫项目，在市场需求旺盛的县域和中心镇异地建商铺旅社等，以房租等方式增加贫困户的资产性收益。建立完善对折股量化投入扶贫资金的监督管理机制，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困村和贫困户。支持农牧民专业合作社和其他经营主体通过土地、草场等托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动贫困户增收，建立长期受益的利益联接机制。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地、草场被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。
（八）实施发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。“十三五”期间全面普及15年免费教育，大力发展职业教育。扩大学前教育资源覆盖面，支持农牧区贫困家庭幼儿接受学前教育，积极发展民族地区学前“双语”教育，解决好未成年人入寺院不能接受义务教育问题；改善中小学基本办学条件，加快标准化建设，强化贫困地区“控辍保学”工作，提高九年义务教育巩固率；普及高中阶段教育，加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育；高校招生政策向贫困地区倾斜，实行精准到县的专项招生计划。加大投入，为贫困家庭子女在西宁市初、高中学校异地上学创造条件。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。实施乡村教师支持计划，加强贫困地区教师队伍建设。加大对贫困地区基础教育投入力度，建立城乡统一的义务教育经费保障机制。从2016年春季开学开始，对藏区六州所有家庭和西宁、海东市贫困家庭的学生实施15年免费教育，包括对学前3年免除保教费；对义务教育9年免除学杂费和教科书费，对寄宿生给予生活补助；对高中阶段3年（普通高中、中职）免除学杂费和教科书费，继续提供助学金。对就读高等院校的贫困家庭大学生加大资助和助学贷款力度，让贫困学子安心就学，不让一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫失学。继续实施农牧区义务教育阶段学生营养改善计划。实施省内东部城市优质学校结对帮扶行动计划。发挥对口援青省市的智力优势，加大对藏区异地办学的支持力度，扩大异地办学规模。
（九）开展医疗保险和救助脱贫。推进贫困地区基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施健康扶贫工程，对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，由各级财政按比例承担，给予全额资助。完善重大疾病救助制度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，降低贫困人口医疗救助起付线，最大限度减轻贫困人口的医疗负担。加强贫困地区残疾人康复服务。建立贫困人口健康卡，对贫困人口实行特殊医疗保障和救助政策。
（十）实行农村低保制度兜底脱贫。加强农村最低生活保障制度与扶贫政策的有效衔接，加大最低生活保障资金投入力度，在2015年底实现全省农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”。建立民政与扶贫部门年度核查工作机制，对符合条件的贫困家庭及时纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。对无劳动能力并且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特殊贫困人口（低保人口）和重度残疾人，由民政部门负责实行政策性保障兜底。对具备劳动能力能够通过发展产业等帮扶措施脱贫的贫困人口（低保人口），由扶贫部门纳入脱贫攻坚政策扶持范围。对因灾、因病等原因造成的临时致贫或返贫群众，加大医疗救助、临时救助等专项救助力度，减少因灾、因病返贫现象发生。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，提高保障水平。健全完善贫困残疾人口生活和护理保障制度。
四、加快补齐贫困地区发展短板
（十一）着力改善贫困地区基础设施条件。优先解决道路、饮水、电力、通信等制约贫困地区发展的突出问题。实施贫困村路网通工程。加快推进贫困村通乡硬化路建设，三年内所有贫困村实现通畅。加强贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、山洪地青海脱贫攻坚最新动态质灾害防治及水土流失综合治理。实施饮水安全巩固提升工程，提高自来水普及率，适度提高集中供水率。加大农网建设力度，实现国家电网全覆盖。采取集中式与分布式相结合的方式，统筹解决项目建设用地和并网运行问题，加快推进光伏扶贫工程建设。运用有线、无线、卫星等协同覆盖方式，加快推进广播电视户户通和实现数字广播电视全覆盖。将有治理条件的贫困村优先纳入农村牧区环境整治和高原美丽乡村建设实施范围，集中开展村容村貌综合整治，加大贫困村改水改厕、垃圾处理、村庄美化绿化力度，建立长效保洁机制，全面提高农牧区净化美化水平。
（十二）着力提升贫困地区基本公共服务水平。加强医疗卫生保障。加快贫困村卫生室建设，改造升级贫困村卫生室。强化贫困村医生队伍建设，加大业务培训力度，支持贫困地区实施全科医生特设岗位计划，提高基层医疗卫生服务水平。建立省级医疗机构结对帮扶贫困地区县级医院及乡镇卫生院制度，重点加强对包虫病等地方病、传染病、慢性病防控救治工作。全面实施贫困地区重大公共卫生项目，力争让贫困地区群众享有全省同等的基本公共卫生和基本医疗服务。实施文化惠民工程。加强贫困地区公共文化设施建设，整合资源，重点实施贫困村村级综合文化服务中心（广播站）建设项目，深入推进贫困地区文明村镇和文明家庭创建工作。继续实施农村公益电影放映工程。加快贫困地区社会福利和养老设施建设，在自愿的前提下对农村牧区“三无”人员实行集中供养，重视解决贫困地区留守儿童、留守妇女、留守老人问题。
（十三）着力构建贫困地区科技服务体系。加快科技成果应用转化，大力推广增产增收新技术，健全完善农牧科技服务和技术推广体系。实施农牧业科技创新工程，开展贫困地区产业技术支撑、科技扶贫示范、科技人才支撑、科技信息支撑等行动，支持科技特派员开展创业式扶贫。实施“宽带乡村”工程。加大“互联网+”扶贫力度，推进贫困县电商扶贫，拓展特色农畜产品网上销售渠道。加快贫困地区物流配送体系和商品交易市场建设，支持商务、邮政、供销社等系统在贫困地区建立服务网点，推动贫困地区农畜产品进城，促进工业消费品和农业生产资料下乡。加强农村牧区电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持，扩大信息进村入户的覆盖面。
五、创新脱贫攻坚机制
（十四）健全精准脱贫机制。完善精准识别、建档立卡基础性工作，做到一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，倒排工期、不落一人。贫困户识别由户籍所在地政府负责。建立完善贫困人口动态管理机制，推行扶贫对象网络实名公示制度。建立贫困户脱贫认定机制，
决胜脱贫在今朝评论 青海省扶贫开发局官网
12月25日上午，青海省政府新闻办公室举行了一场关于脱贫攻坚战系列教育的专题新闻发布会。青海省教育厅党组成员、副厅长、基础教育司司长、青海省学生事务服务中心主任王晓东、玉树地区志多县利辛镇扎西村一秘、青海大学学生代表张发布新闻稿，充分展示了青海省教育扶贫工作自扶贫工作启动以来取得的成绩和经验，讲述了青海教育扶贫的故事。驻青海的18家中央媒体和省级媒体参加了会议，包括青海省教育厅、新华社和青海日报的相关部门。
林东副局长介绍了全省教育扶贫攻坚战的总体情况，从围绕核心任务、弥补不足、注重政策倾斜、注重内涵建设、注重教育公平与均衡发展、注重改善服务、注重智力支持五个方面总结了全省教育扶贫的主要措施。通过全省教育系统的努力，义务教育保障目标已经实现，教育扶贫取得显著成效。
陈巍主任介绍了全省义务教育的有关情况，总结了我省在摆脱贫困以来的新形势下，在控制和保障辍学工作中采取的一系列政策措施、工作措施和取得的成绩。
王晓东主任介绍了学生资助和高校毕业生就业情况，包括不同教育阶段的学生资助政策及相关工作，以及稳定高校毕业生特别是困难群体毕业生就业的主要工作。
省教育厅选派玉树地区志多县利辛镇扎西村第一书记巴桑介绍定点帮扶工作的有关情况。
青海大学的张根据自己的经历介绍了助学金的好处。
相关阅读
版权声明：内容来源于互联网和用户投稿 如有侵权请联系删除
标签： #青海脱贫攻坚最新动态