海南博彩最新动态

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海南会放开赌博吗？

中央政府鼓励海南赛马和鼓励赛马不一样，并不意味着开放赌马；

探索和发展智力竞赛体育彩票并不等同于公开赌博

中国新闻周刊记者/陈炜

在省级经济特区建设30周年之际，海南欢迎一揽子政策。

4月14日，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)，强调鼓励海南发展沙滩运动、水上运动和赛马，探索开发智力竞赛型体育彩票和大型国际赛事即时彩票。

值得注意的是，《指导意见》并海南博彩最新动态没有直接提到基于赛马的竞猜式体育彩票的发展，而是单独列出了对于鼓励赛马发展和探索大型国际赛事竞猜式体育彩票和即时彩票发展的支持。

上海师范大学中国彩票研究中心教授李刚在接受《中国新闻周刊》采访时预测，“海南在十年甚至更长时间内都不会放开赌博。”

探索体育彩票

《指导意见》发布后，相关上市公司开始跟进，尤其是从事彩票的公司。

其中，鸿博股份宣布，全资子公司鸿博彩票(海南)团队已经组建完毕。

罗牛山还宣布全资子公司罗牛山国际马术俱乐部有限公司签约《战略合作意向协议》，拟投资建设罗牛山国际马文化产业园，定位为赛马与农业相结合的体育生态项目。

事实上，这并不是海南省第一次探索体育彩票的发展。

早在2009年12月，国务院办公厅发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》号文时就提出“在海南尝试经营一些国际流行的旅游体育娱乐项目，探索开发智力竞赛型体育彩票和大型国际赛事彩票”。

2010年，海南省政府发布《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》，指出将在海南试点部分国际流行的旅游体育娱乐项目，稳步发展智力竞赛型体育彩票和大型国际赛事彩票。

虽然中央和地方政府出台了发展体育彩票的相关政策，但进展缓慢，甚至引发了对海南博彩业是否应该放开的讨论。

2011年，时任海南省委书记魏留成表示，海南省不会发展类似澳门的博彩业。“目前，国家体育总局体育彩票中心正在与海南省有关部门合作设计方案。这件事很敏感，需要非常小心。如果做不好，就会变成一种赌博，赌博，不好。体育彩票是体育彩票，但它将是一种可以与旅游业相结合的新型好彩票。”

所谓彩票，根据《彩票管理条例》，是经国务院批准，为筹集社会公益基金，促进社会公益事业发展，依法专门发行和销售，由自然人自愿购买，按照特定规则获得中奖机会的凭证。

在很多业内专家看来，鼓励海南省发展大型体育赛事，探索体育竞猜彩票，与博彩业有着根本的区别。

中国彩票沙龙和亚洲责任博彩联盟创始人苏告诉《中国新闻周刊》，将大型体育赛事与彩票结合不是赌博。以赛马为例。赛马和彩票的结合就是赛马彩票。“这与国际上流行的赌马概念有本质区别。赛马彩票属于体育竞猜彩票。中央政府鼓励海南赛马和鼓励赛马不一样，并不意味着开放赌马；同时，探索和发展竞猜体育彩票也不等同于公开赌博。”

其实国内也有企业尝试过所谓的马财。2011年，前武汉市副市长刘顺尼在全国人大上呼吁开设马财。根据刘顺妮在提案中的分析，马财可以为社会提供600万个就业机会，刺激相关

“这种赛马活动只把与赛马无关的即时抽奖与赛马作为奖品结合在一起。这既不是马色，也不是赌马。”苏对说道。

还有世界杯期间发行的图案彩票。每个队对应一张特定的彩票。这种彩票可以成套领取，也可以抓阄中奖，但这种彩票仍然与比赛结果无关。

在中国，有一种类似赌马的马彩。双色球的号码代表获胜者的号码。参赛选手连续猜三次，如果都猜对了，可以获得奖金。这种方法虽然在形式上与赌博一致，但回报率不高，所以也不是赌博。

据知情人士透露，根据回头奖、公益金和分配费的不同类型，彩票游戏一般只有50%的回头奖率，其余35%为公益金，15%为分配费。赌奖回报率至少85%，没有公益金。

“中国彩票的一个非常重要的组成部分是彩票公益金。彩票公益金在中央和地方政府之间对半分配，专门用于社会保障、社会福利、体育等社会福利事业。在中国体育彩票中，竞猜彩票游戏的最高回报率为72%，这是体育彩票回报的底线。”苏对说道。

彩票游戏会在哪里发展？

《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》在2009年推出后，海南省开始在大型体育赛事和竞猜型彩票方面取得进展。

海南省先后成立海南马术协会等机构，开设赛马，经营大型体育赛事，先后出现飞鱼、环岛赛、海南拍拍乐等创新玩法。无纸化即时彩票也可以在海南体育彩票手机客户端购买。

2017年8月，国家体育总局与海南省签署战略合作协议，推动竞技体育和体育产业发展，支持探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。

“《指导意见》出台后，海南大型赛事彩票会摸索出更加成熟的发展方向。”苏国京说。

据业内知情人士分析称，彩票游戏的参与人数同返奖率相关，返奖率越高，参与者越多。体育彩票72%的返奖率远远低于国际上运动博彩的返奖比率，容易让诸多资金外流去参与国外的赌博游戏。因此，竞猜彩票不排除在海南尝试做返奖率的调整试点。

苏国京建议海南可尝试开展有海南特色的大型体育赛事，比如《指导意见》所鼓励的沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，让海南具备独特旅游赛事文化，发展海南独特风格的体彩。

苏国京表示，在海南，一旦针对体育彩票的探索尝试可以启动并落地，对整个中国体育彩票的发展将起到积极推动的作用。各类游戏品种和玩法的创新也将为中国体育彩票带来新的活力。

海南地区可以发展新品种的竞猜类彩票游戏，还可以尝试创新传统类体育彩票，比如以前已经有的游戏品种，但在规则玩法上受某些瓶颈制约的竞猜类体育彩票。

竞猜体彩的发展，需要国家相关政策扶持。具体措施包括：简化审批流程，优化销售渠道，建设基础设施等。

但业内知情人士建议，当前中国彩票业仍处于发展初期，管理水平和规范化程度有待进一步提升，研究能力和人才培养欠缺，市场化程度低，违法情况普遍，因此政府相关扶持政策要坚持审慎的态度。

2015年审计署公布数据显示，彩票资金虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题涉及彩票公益金资助项目854个，涉案金额亿元，个别地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

上述知情人士认为，彩票业需要政府高度监控。彩票的发行和销售，应当由政府特许部门专门经营。同时引入适度竞争，使高信誉、专业化人才、优质企业有机会进入彩票发行领域。

　　海南不会放开博彩

上海师范大学中国彩票事业研究中心教授李刚告诉《中国新闻周刊》，未来海南不可能出现西方意义上的博彩行业。

“海南只有700万人口，人均生产总值4.8万元，只要不允许网络销售，就算放开竞猜型彩票和即开彩票，也销售不了多少钱。而且博彩业会有虹吸效应，周边上千公里甚至更大的范围内的地区很难再加以复制。”李刚分析称。

今年2月，有报道称海南“或被允许合法博彩”，导致澳门博彩股股价下跌，其中永利澳门跌6%，金沙中国跌5%，银河娱乐跌4%，美高梅中国跌4%，新濠国际跌3%，澳博控股跌3%。

在苏国京看来，每次海南涉及博彩概念的传言出现都备受港澳地区关注，尤其是澳门。澳门作为中国的特区，近几年发展态势良好。“本次《指导意见》的出台是为了深化改革、振兴海南，推进当地的经济、旅游和贸易的发展。澳门和海南之间不应该，也不会存在任何竞争关系。”

上海体育大学教授李海告诉《中国新闻周刊》，即开彩票种类繁多，已经有较多尝试，市场份额总体下降。此外，赛马运动是高成本的项目，投入非常大。所以，海南在这方面的实践如何，存在挑战和未知数。

　　(《中国新闻周刊》2018年第15期)

声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

国务院批准海南试水“博彩” 海南旅游委 不属实

最近，国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称“《意见》”)。《意见》指出，海南将试点部分国际流行的旅游体育娱乐项目，探索开发智力竞赛型体育彩票和大型国际赛事即时彩票。此外，在离岛购物的海外及国内游客的退税政策亦在研究中。

今天上午，国务院新闻办公室将于《意见》召开新闻发布会。昨天下午，正在北京筹备新闻发布会的海南省旅游发展委员会副主任邓小刚通过电话告诉早报记者，国务院批准的海南博彩项目与澳门现有的赌场不是一个概念。彩票专家推测，海南获批的项目很可能是马财，海南有可能成为马财在中国的试验田。

彩票专家：

如果开赌场违反现行法律，

昨天下午，上海师范大学金融学院彩票研究中心李刚博士告诉记者，国务院发布的《意见》没有明确说明海南开发什么样的赌博项目，但基本上可以排除中国澳门、美国拉斯维加斯等赌场。

李刚表示，如果内地开设赌场，违反现行法律法规中的“赌博罪”；从地域上看，海南离澳门太近了。如果海南开赌场，势必与澳门博彩业形成恶性竞争。

昨天下午，正在北京筹备新闻发布会的海南省旅游发展委员会副主任邓小刚也向记者部分证实了李刚的预测。邓小刚表示，国务院批准了智力竞赛型体育彩票和大型国际赛事彩票，这是与澳门赌场不同的两个概念，但他拒绝在电话中透露更多信息。海南：

开赌有利于建设国际旅游岛

近年来，海南省一些专家和有关部门多次呼吁适当开放博彩业。2008年10月，海南省彩票管理中心主任彭在接受媒体采访时表示，海南是检验水上博彩业的最佳地点。

为什么选择海南？他认为，海南作为一个独立的岛屿，具有地理优势；海南是中国最大的特区，改革开放的前沿；旅游业和博彩业是孪生兄弟，彩票和旅游业的结合有利于把海南建设成国际旅游岛。

2009年初，海南56名CPPCC成员在省“两会”上联合提出提案，建议适度开放海南博彩业。

虽然海南省对具体的博彩项目讳莫如深，但有专家认为海南发展马彩的可能性最大。“如果是马财，很有可能。”李刚告诉记者，赛马和赛马可以作为促进海南岛旅游业的一个因素。

除了旅游推广，博彩业还会带动海南的房地产及相关产业经济。2009年底，不少温州商人退出迪拜楼市，转投海南楼市，引发一波热潮。昨天海南将试水赌博的消息一出，就有人猜测温州商人之前可能有风声。

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海南或“全岛免税”将成为仅次于香港的第二大奢侈品购物天堂

国务院发布的《意见》没有明确规定什么是“国际旅游岛”。国家旅游局副局长王志发此前曾这样描述：人员自由出入境、货物自由通关、货币自由兑换、免税品自由购买、旅游项目自由结算、国际旅游规则自由对接。

这六项“自由”离不开特区的特殊政策。除了开放赌博，国务院《意见》的另一个亮点是“离岛游客免税店购物”的信号。《意见》指出，财政部要牵头研究海外游客退税的具体办法和海南离岛游客免税购物政策的可行性，并分别上报国务院。如果这项政策得以实施，海南很可能成为继香港之后中国第二大奢侈品购物天堂。

在St颁布之前

据海南省当地媒体报道，海南省三亚市副市长李白清曾透露，海南正在争取的“离岛免税”是一项“扩大政策”，即离开海南岛后可以免税。这意味着无论离开海南岛前往海外还是国内其他城市，都可以免税，免税范围不限于以上四个城市，而是全岛。

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