政策制定者正在重新审视中国庞大的地铁建设计划。根据以前的计划，2020年中国地铁里程将达到6000公里，比2015年增加3000公里。
据经济观察网11月14日报道，记者从相关消息来源获悉，国家发改委正在更加慎重地对待地方地铁项目规划的审批工作。中西部省份省会城市的地方政府官员也告诉经济观察网，他们所在城市(两个在一个城市)报告的总共四项地铁计划尚未获得批准。
这种收紧并非没有迹象。今年8月，内蒙古多项地铁工程停工，包头地铁工程已进入施工期。知情人士告诉经济观察网，8月后，根据高级管理层的指示，内蒙古的一些交通基础设施项目已被“暂停和取消”。
正在建设中的Xi地铁2号线@视觉中国
从2013年地铁的审批权限到省政府，特别是2015年NDRC 《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》号文件颁布后，——号文件进一步明确了NDRC和地方政府在地铁项目审批中的角色，其中NDRC负责审核地方政府上报的地铁方案，地方政府负责具体项目审批。——中国地铁建设进入快车道，很多城市的地铁项目都在这个阶段进行了审查，进入建设期。
国家发改委投资研究所机构政策办公室主任吴亚平向经济观察网解释了政策变化后的背景。2015年，中国经济增长面临巨大压力，需要一系列基础设施项目来刺激经济增长。然而，自2016年下半年以来，中国经济增长稳步推进，防范风险成为重中之重。
被拦下的包头地铁
包头地铁工程已经停工三个月了。
根据国家发改委发布的发展《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2022年）的通知》，包头市规划了6个地铁项目，总长公里，总投资亿元，其中包头地方财政资金亿元。
知情人士告诉经济观察网，该地铁项目此前曾考虑采用PPP模式。然而，8月初，最高管理层停止了该项目。同时，内蒙古部分地方公路基础设施项目被叫停。据这位知情人士称，暂停后，地方基建项目采取了“暂停一批，取消一批”的做法。
知情人士告诉经济观察网，暂停基础设施项目的原因是最高管理层认为地方财政收入与基础设施项目的金额不匹配。
根据内蒙古自治区人民政府官网公布的包头市2016年预算执行情况，包头市2016年一般公共预算收入为1亿元人民币。
2017年，内蒙古自治区人民政府发布《关于加快现代综合交通基础设施建设的意见》。根据这一意见，“十三五”期间内蒙古将完成交通基础设施总投资6800亿元，其中公路建设将保证4500亿元。
地铁项目审批收紧
包头市只是一个例子，对地铁建设热潮的重新审视正在更广泛的层面上出现。
相关人士告诉经济观察网，NDRC正在逐步收紧地铁项目规划审批。
目前，我国地铁项目的初步审批权限已延伸至地方政府，但NDRC仍保留地铁规划的审批权限。——地方政府批准的地铁项目必须在NDRC批准的规划范围内。
11月2日，咸阳市人民政府官网发布了一篇名为《强化沟通衔接加快工作进度持续推进地铁规划建设工作》的文章，其中提到了地铁工作推进中存在的一些问题，包括目前的建设方案没有得到国家发改委的批准。原因之一是奥凯“问题电缆”事件的影响，以及近期包头地铁建设中的政府借贷和金融风险问题。这些问题导致国家发展和改革委员会
地铁是当地基础设施的重要组成部分。与公路项目不同，地铁的建设资金一般由市财政承担。
吴亚平告诉经济观察网，2015年以来的地铁建设热潮主要源于2015-2016年上半年中国经济增长的压力。2016年下半年以后，特别是2017年，中国经济呈现出稳定、积极的趋势。在这种背景下，风险防控，尤其是债务风险，成为2017年的主题。
自2017年以来，特别是2017年下半年，财政金融体系相继采取措施遏制地方债务增加，其中财政部先后发布50号和87号通知，规范地方政府债务融资和政府购买服务。
东部地区银行系统的一位人士告诉经济观察网，财政部的文件陆续出台后，当地融资受到很大影响。地方融资平台几乎没有多少新债，从银行获得的贷款大部分也用于“以新还旧”。
另一方面，金融体系特别是银行体系监管的加强也开始推高资本成本，进一步抑制了地方融资平台的融资需求。一位来自银行系统的人士向经济观察网(Economic Observer Network)表示：“拐点在于，MPA(MPA:央行为维护金融稳定而推出的新监管体系，于2016年底实施，旨在降低杠杆率和消除非标准)评估导致该行表外投资额度大幅缩减。”。
一位交通基础设施方面的人士告诉经济观察网，在加强金融和金融体系监管的前提下，负责项目审批的发改委此时对个别基础设施项目也采取了审慎的态度，可能会进一步抑制地方投资冲动，进一步规范地方交通基础设施投资。
(文本/宋涤杜涛)
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