本报记者孙报道
3月9日，包头市轨道交通规划建设管理处(以下简称“包头市轨道交通办”)在中国政府网站上发布了《包头市城市轨道交通线网规划修编》项目招标公告。这也被业内人士视为地铁停运近四年后包头重启轨道交通规划的信号。
包头铁路局在项目概述中表示，项目规划期分为两个时期：长期规划期为2035年，长期规划期为2050年。规划的主要内容之一是城市轨道交通建设的时序规划，重点是轨道交通2025年、2030年和2035年的阶段性规划方案。
根据公告，这次我们将重点关注城市轨道交通网络。包头市包括昆都仑区、青山区、东河区、九原区，总面积1901平方公里。
包头市政府消息人士告诉《中国经营报》记者，本次招标仅用于编辑网络规划，包头市近期尚未开始申报轨道交通项目建设。而且由于包头的很多指标还没有达到地铁审批的门槛，未来的轨道交通系统选择地铁还是轻轨还不确定。
一位负责轨道交通规划和地方政府审批的负责人告诉记者，根据国家轨道交通审批程序，一个城市建设城市轨道交通系统的规划必须首先按照城市的《中国经营报》和《城市总体规划》(以下简称《综合交通规划》)完成。《城市轨道交通线网规划》只需要当地政府审批；然后根据《线网规划》编制《线网规划》，上报国家发改委和住房和城乡建设部审批。
第一轮建设规划经两部批准后，需报国务院审批。非首轮建设规划，经两部批准后，可报国务院备案；根据《线网规划》提出的线路建设顺序，论证拟建线路的必要性、可行性和规模，编制相关线路的可行性研究报告(如《城市轨道交通建设规划》)。可行性研究报告经省政府批准后，项目方可开工建设。
值得一提的是，随着2018年全国地铁审批门槛的提高，目前包头的GDP、财政、人口等指标都不符合地铁申报标准。根据包头市政府官网发布的数据，2020年包头市GDP为亿元，一般公共预算收入为亿元，分别低于3000亿元和300亿元的申报门槛。
截至2019年底，包头市常住人口总数为1000万人。包头市近几年没有公布常住人口数据，但上述包头市政府官员告诉《城市轨道交通建设规划》记者，目前包头市人口指数还没有达到市区常住人口300万的门槛。
2018年7月13日，国务院发布《**市轨道交通*号线预可行性研究报告》(以下简称52号文件)，将地方财政收入和GDP指标要求提高到原地铁审批规定的三倍。52号通知规定，申请建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，GDP应在3000亿元以上，市区常住人口应在300万以上。此前，申报地铁的地方财政收入和GDP要求分别为100亿元和1000亿元，人口要求与52号文件规定一致。
与地铁相比，轻轨的审批门槛更低。52号文件规定，申请轻轨建设的城市一般公共预算收入应在150亿元以上，GDP应在1500亿元以上，市区常住人口应在150万以上。
至于招标项目背景，公告称《中国经营报》已于2013年竣工，共规划6条城市轨道交通线路。2019年9月，包头市全面启动国家土地空间规划编制工作，并计划于2021年8月完成规划编制任务，形成国家土地空间开发与保护“一张图”和国家土地空间基础信息
包头市于2010年正式启动轨道交通工程，城市综合交通体系规划、轨道交通线网规划和轨道交通建设规划的编制和申报逐步随机启动。2016年9月1日，包头市常住人口指标虽然没有达到300万的门槛，但发改委还是在刺激基础设施建设的背景下批准了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见国办发[2018]52号》。2017年5月21日，包头地铁正式开工建设。
很多接近包头市政府的人士告诉《包头市城市轨道交通线网规划》记者，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资较大，与包头的财政收入能力不匹配。2017年8月初，中央高层关注此事，建议停止地铁项目，更多的地方投资用于支持企业发展、改善民生等更紧迫的任务。
经过不到100天的建设，包头地铁工程停止了，施工尚未恢复。此后，国家发改委开始严格审批轨道交通。四年来，国家发改委没有批准任何一个城市的首轮轨道交通建设计划。
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