被民间称为“超生活罚款”的社会抚养费很少向公众公布。广州在一年内连续公布了两年的社会抚养费,可以说是走在了全国的前列。但是社会支持从何而来,用在何处?目前还有待进一步披露。
天河海珠越秀荔湾金曾
昨天和今天,花都区和天河区在政府官网上公布了2013年社会抚养费征收情况。记者了解到,从今年4月开始,广州很多区都宣布了2013年征收社会抚养费。截至目前,数据清晰的有白云、海珠、花都、越秀、番禺、荔湾、黄埔、天河8个区。
在公布数据的8个区中,白云区在2012年继续“高调”,仍领先1亿元,比2012年的1亿元增加1万元,增幅为%。2013年白云区有两笔超过1亿元的社会抚养费,天河区为1亿元,海珠区荣幸地以1亿元加入行列,比2012年的10万元增加了10万元。
增长率方面,天河、海珠、越秀、荔湾分别增长了%,273.59%、243.5%和222.2%,花都区增幅最小,仅为27.5%。对于数据的增加,海珠区计生局强调“要严格遵守《广东省人口与计划生育条例》(2009年1月1日实施)第五十三条、第六十三条”,但没有给出具体的用户数量和增加的原因。
加幅大是因为征税基数更大吗?人均可支配收入增幅也变大了?还是人口增长更快?出生人数增加?加强超生的执行力度?
据天河区公示,2013年社会抚养费征收基数为39068元(2012年城镇居民人均可支配收入),2012年征收基数为35376元,为2012年各区最高。截至发稿时,萝岗、南沙、从化、增城的数据尚未发布。
2012年南沙区征收的社会抚养费金额为375万元,为全市最低,但今年未公开。据知情人士分析,南沙在2012年没有并入东涌、大港和何蓝。当时登记人口只有15.95万,是全市最低的。而且12万农村人口1.5个孩子的政策是倾斜的,所以社会抚养费比较少。但相关人士预测,2013年南沙区社会抚养费将大幅上涨。并入三镇后,南沙人口翻了一番,社会抚养费会上涨。
社会抚养费的去向仍然不明
羊城晚报记者在采访中发现,虽然国家明确规定社会抚养费的具体征收和支付方式由各省、自治区、直辖市根据当地实际情况规定,但对社会抚养费的使用范围没有明确规定,导致所征收的财政资金使用中出现“各行其是”的情况。
社会抚养费属于政府行政事业性收费,按收支两条线管理。征收使用的主体是区县级市。“仅仅公布整个城市的总成本是远远不够的。公众最关心的社会抚养费的使用需要了解区政府的具体收支情况,才能知道这笔费用的去向。”一位知情人士表示。
“因为国家没有政策,所以在社会支持的收支上没有相应的主体。广东省和广州市不能实现独立核算和社会支持专项资金。只能放在政府公共财政的‘大盘子’里,下落不明。”广州CPPCC的成员韩志鹏呼吁对社会抚养费的去向有一个清晰的认识,并建议广州应该对失去家庭的家庭使用社会抚养费。
审计揭示管理混乱
今年7月底,广东省审计署公布了对社会抚养费征收管理情况的审计调查
广东省审计局局长蓝佛安也透露,社会抚养费的管理不够规范。2个县有9个征收单位使用工作人员个人账户管理社会抚养费1653万元;3个县3个征收单位报销不规范,涉及金额20万元;7个县的78个征收单位在没有出具征收决定的情况下征收了社会抚养费,涉及19028个项目。在全省调查的22个县中,有15个县的馆藏档案不规范、不完整。
广州预计将定期预订书籍
据不完全统计,中国已有24个省公布了2012年社会抚养费支付总额,总额超过200亿元。按照这个计算,全国每年的总量可能接近300亿元。
社会抚养费能像“三公”基金一样定期吗?广州已经有这个想法了。早在今年年初,在各区第一次“晒”社会抚养费之前,广州市财政局相关负责人透露,今后广州市12个区市将尝试每年定期晒社会抚养费账本。这意味着社会支持类图书不仅要自愿出版,而且要定期、定期出版,接受公众监督。
然而,目前不同地区公布的社会抚养费支付时间和细节仍不均衡。比如2013年的社会抚养费早在4月份黄埔等区就公布了,而花都、天河8月份才上网,很多区还是“安静”的。被问及原因时,一些区的工作人员只说了“按市统一部署”,没有给出细节。
专家说
建议“维护费”退出历史舞台
在追求“何去何从”的同时,越来越多的人在思考它的起源,即“从何而来”。"超出生人口应该对社会进行经济补偿,因为多出生人口已经侵占了更多的社会公共资源."2002年,国家计划生育委员会发言人蒋一曼解释了收取社会抚养费的原因。
广州花都社会抚养费的最新动态中山大学
岭南学院财税系主任林江建议,社会抚养费应当进一步明确其范畴,进而才能追踪其用途。“婴儿不管是否超生,都是婴儿的父母用自己的工资收入在养育,不存在交由他人抚养的问题。超生人口是否对社会公共资源形成负担?看起来好像有道理,但任何一个十八岁以上的人,都可能成为社会劳动力。”他认为,在未明确何为“社会抚养”的前提下,很难追问社会抚养费的去处,“既然这个款项本身范畴不清晰,那就没有办法很明确地告诉公众,这个超生罚款科目,是不是用于为超生的儿童增加入户、入学等社会公共配套资源,直到他们18岁成人?”广州市政协委员韩志鹏也指出:“反观中国近60年波澜起伏的生育史,无可否认,社会抚养费的开征,对降低曾经不正常的生育率,对调节自然资源的利用和保护环境,起到过一定的作用。但60年后,如果我国的总生育率持续下降,人口结构进一步老龄化,社会抚养费是不是也该退出历史的舞台?”
韩志鹏还指出,即使社会抚养费征收情况公布到区一级,仍然是不够的。“社会抚养费的征收实际由最基层的各街镇政府执行,再汇总到区里,因此,这笔费用应当细化到街镇的层面来‘晒’。”
个案故事
我交的超生罚款去哪了?
阮先生家属于“超生户”,他1995年生了女儿阮婷,2000年瞒着单位生下儿子阮达。阮达两岁时,超生一事终于被同事发现并打报告至单位。当时已是高层干部的他很快被单位开除,并要上缴一笔“社会抚养费”作为超生的罚款。
“按照当时的规定,社会抚养费按照全区当年人均收入的5倍,当时我算了一下,大概要15万元。我托朋友找了居委的一个领导,跟街道办的主任‘打了个招呼’,最终我交了3万多块钱就搞定了,”阮先生向记者回忆道,“后来听说,超生罚款都是‘有价讲’的,名义上是十几万,但一般都不用交这么多。”
阮先生拿着3万多元的现金到当时东山区一街道办交钱,街道办给了一张盖有公章的收据,写着“社会抚养费”。“交钱不是到银行划款给财政,而是直接落到街道的‘小钱柜’里,收据也不正规。
12年前,阮先生并没去细究“社会抚养费”是什么,甚至还为自己把罚款从十几万元“讲价”到三万元而“感到满意”。但转眼十年过去,一儿一女均已长大成人,他从一名“超生户”家长的角度,提出了自己的看法:“我多生一个孩子,多交了几万块钱用于‘社会抚养’,但我并没有感觉到自己享受了什么同等的社会福利,因为超生,妻子生小孩可以享有的社保报销、生育补贴、产假等等全都没有了。而且,我多生一个小孩,从小学到高中起码要多花50万元培养他,为社会多贡献一个劳动力,他真的占用了社会资源吗?”
他如今密切关注着广州市公开的社会抚养费征收情况。他表示,12年前他作为社会抚养费的缴纳者,并不明白社会抚养费从哪儿来、到哪儿去,他希望现在能够等到一个答案。(羊城晚报记者梁爽李雯洁见习记者甘韵仪)
南沙大岗镇征收预告 针对三胎征收社会抚养费
《2020年度南沙区社会抚养费征收标准》解读
一、《2020年度南沙区社会抚养费征收标准》(以下简称《征收标准》)修订的法律依据。《中华人民共和国人口与计划生育法》根据国务院发布的《社会抚养费征收管理办法》和《广东省人口与计划生育条例》进行修订。
二、关于《征收标准》的适用范围。
《征收标准》适用于本行政区域内发生的违法生育行为以及本行政区域内首次发现的违法生育行为的当事人收取社会抚养费的活动及相关管理。
三、关于社会抚养费征收对象。
不符合《征收标准》、《中华人民共和国人口与计划生育法》生育子女条件的公民,应当依法缴纳社会抚养费。根据《广东省人口与计划生育条例》,生育第三个及以上子女不符合规定的,按规定缴纳社会抚养费。
四、关于社会抚养费征收标准。
本区社会抚养费的征收标准以生育子女前一年市统计局公布的居民年人均可支配收入为基础,结合当事人不符合法律法规规定的情况确定。具体而言,年出生的三等及以上子女不符合规定条件的,按规定基数的三倍征收。
5.孩子数量的计算。
根据《征收标准定》第47条,生育两个以上子女的,以一个子女应缴纳的社会抚养费为基数,按照生育子女数的倍数征收社会抚养费。
六、关于社会抚养费征收的管辖问题。
违法生育双方均在本区登记的,子女出生时双方户籍所在地的区卫生卫生局应当作出征收社会抚养费的决定。一方在本区登记,另一方未在本市登记的,子女出生时一方在本区户籍所在地的区卫生卫生局对户籍一方在本区征收的社会抚养费作出决定。
如果双方没有婚姻关系,男女双方在子女出生时登记的地区卫生局可以决定收取社会抚养费。
双方都是未在本市登记的当事人。生育行为发生在本区的,由本区现居住地计划生育部门告知户籍所在地,户籍所在地有关部门根据征收标准作出征收社会抚养费的决定。
双方均为未在本市登记的当事人,生育行为未在本区发生,而是由本区现居住地首次发现的,由本区现居住地计划生育部门告知其户籍所在地,户籍所在地相关部门根据其征收标准作出征收社会抚养费的决定。
如果当事人已经在其他省市收取了社会抚养费,该区也不会因为同样的事实再次收取社会抚养费。
七、关于征收社会抚养费。
区卫生局和卫生局可以委托镇(乡)人民政府和街道办事处作出征收社会抚养费的决定。
八、关于社会抚养费的支付方式。
当事人应当自收到社会抚养费征收决定之日起30日内,到指定的缴费地点缴纳社会抚养费。
九.分期付款。
当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的,应当自收到征收社会抚养费决定书之日起30日内,向作出征收决定的区卫生局提出分期缴纳的书面申请,并提供相关证明材料。区卫生局应当自收到当事人申请之日起30日内,作出是否批准分期付款的决定,并书面通知当事人。
分期缴纳的期限最长不得超过3年,第一年缴纳金额不得低于社会抚养费征收总额的30%。
十、关于实施日期和政策衔接。
新修订的《广东省人口与计划生育条例》将于2020年1月1日生效。
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