你需要特别立法来禁止虐待动物吗
动物虐待的频繁发生只被视为公共道德的丧失
虐待动物和传播虐待动物的图片和视频，无论是针对个人的、有组织的还是工业化的，本质上都是暴力行为，对整个社会都有毒害作用
虽然国内专家学者多次呼吁制定反虐待动物法，但中国的市场经济、社会制度和人文环境与其他国家不同。在反对虐待动物已经达成社会共识的前提下，是否立法禁止虐待动物存在较大争议。
动物保护涉及产业发展、民族习俗、宗教习俗、伦理道德等诸多复杂因素。全面提高动物保护水平仍将是一项艰巨而长期的系统工作，需要全社会的共同努力
近日，有网友爆料，四川广安一男子凌晨3点持刀虐狗，并向当地遛狗小组发视频。视频中，一只大白狗蹲在角落里，脚底下流着一大滩血，一个人不停的对着狗吼。后来，据宠物医生说，这只狗被刺伤了两条颈动脉，一条在后脑勺，一条在下颌。多次休克，输血抢救。
第二天，警察介入。后来那个人在视频里哭着道歉，说狗脱离危险了，现在很后悔。
事实上，类似虐待动物的事件并不是个案。某网络平台播放虐猫吸引眼球，用开水锅煮猫.在很多事件中，伤害人的手段是残忍的，虐待动物事件一直是舆论关注的焦点。
《法治日报》，记者注意到，针对动物的残酷虐待时有发生，不仅对动物造成伤害，还对公众造成精神伤害，已经受到道德和舆论的谴责。许多国家都有禁止虐待动物的法律或明确的法律规定。
据一些业内人士透露，虽然国内专家学者多次呼吁制定反虐待动物法，但中国的市场经济、社会制度和人文环境与其他国家不同。在反对虐待动物的社会共识已经达成的前提下，是否立法禁止虐待动物存在较大争议。
遗弃和虐待动物经常发生
暴力毒害整个社会
虐待是指“用残忍、恶毒的手段对待某些人或事物”。对动物的身体虐待也通常被理解为虐待动物。“剥活体皮”、“生吃猴脑”、“活捉熊胆”都是虐待动物的表现。
近年来没有发生虐待动物的事件。早在2012年，上海一名女子收养一只猫后，因各种虐待回家。事发后，她身边围了很多爱猫人士，门上贴了一张谴责虐猫的海报。
《法治日报》记者了解到，虐待动物可分为主动虐待和被动虐待两种。脚踩高跟鞋、火烧等虐待动物是主动虐待；被动虐待通常是由于对宠物的忽视和照顾不当，如脱水、饥饿和不适合动物的生活环境。
在网上搜索以“虐待动物”为关键词，可以看到很多关于主动虐待动物的新闻。
2019年11月，有网友爆料，浙江省宁波交通职业技术学校的管家从天上扔下一只狗，死在学生面前。
2020年1月，“重庆景区开放猪蹦极”视频在网上流传。视频中，一只75公斤左右的猪被绑起来，穿着蓝色斗篷被推下蹦极平台；9月，重庆渝北区一家米线店，一名书包男孩在店内疯狂虐待宠物猫，偷窃、摔、踢数次；10月，山西省太原市，一只被男人用开水烫伤的怀孕母猫，送医院治疗后死亡，腹中四只已成型的小猫也没有活下来。
这些残忍的虐待动物事件让人无法忍受直视，甚至有些施暴者利用虐待动物视频牟利。
此前，有网友爆料称，山东烟台南山学院2019级学生王某某残忍虐待猫咪，并用牙签填充小猫四肢。视频中，小猫发出可怕的叫声。在一个救援小组中，学生问他的
此外，许多媒体报道称，在咸鱼等二手交易平台上，一些卖家通过出售不同类型、不同价格的虐待动物视频获利，形成了“定制销售”产业链。
法学家梁志平在接受媒体采访时表示，虐待动物和传播虐待动物的图片、视频，无论是个人的、有组织的还是产业化的，本质上都是暴力行为，对整个社会都有毒害作用。出于对生命价值的尊重，出于对人特别是未成年人的保护，坚决反对虐待动物应该是社会共识。
虐待动物只在道德上受到谴责
实际调查和处罚的案件是不一样的
每一次虐杀动物事件发生后，虐杀动物和虐杀动物立法都会引发公众讨论。“面对层出不穷的虐待动物事件，我们还能做什么”是很多讨论中提到的问题。
目前，民间力量在道德谴责虐待动物的同时，也在实践中进行了一些探索。比如生活中，有爱心的人或者动物保护协会，自己或者在当地公安管理机构的协助下，将被虐待的小动物从肇事者手中解救出来，及时送往医院治疗。此外，民间对虐待动物者有纪律处分，对肇事者的“人肉搜索”经常发生。
山西省太原市“猫烧水”事件的肇事者在事件发生后被其雇主解除劳动关系。他在山西汾阳的家中收到了网友们送来的各种花圈和寿衣。
《法治日报》记者梳理发现，在网络上引起广泛关注的动物虐待事件，往往会导致公共机关介入，但案件处理方式不同。
早在2002年1月和2月，清华大学电气工程与应用电子技术系大四学生刘海洋在北京动物园用苛性钠溶液和硫酸溶液喂养和倾倒黑熊和棕熊，造成3只黑熊和2只棕熊(均为国家二级保护动物)不同程度的损害。
随后，北京市西城区人民检察院对刘海洋故意毁坏财物提起公诉，法院最终裁定刘海洋犯有故意犯罪
毁坏财物罪，同时免予刑事处罚。2018年3月，四川成都发生了“疑索酬不成摔死小狗”事件后，四人因利用网络散布施暴人个人私密信息，被成都市公安局龙泉分局依法分别处以行政拘留7日的处罚。
2020年8月，浦东警方查处了上海首例养犬人遗弃犬只案。根据《上海市养犬管理条例》，浦东警方对弃养年事已高的黄色小型杂交犬的犬主吴某处以罚款500元，并吊销《养犬登记证》、收容犬只的行政处罚。
2020年9月，北京一小狗被裹满石膏遗弃，全身被打满石膏和快粘粉，眼睛也未能幸免，而且尾巴和爪子都是是断的，爪子上还带有血迹。9月17日，北京市公安局海淀分局清河派出所以寻衅滋事受理石膏狗被遗弃一案。
多国针对动物虐待立法
我国是否入刑存在争议
从司法实践看，针对贩卖、捕杀、偷盗等行为沿用现有法律规定给予打击。例如，偷盗动物可以沿用涉嫌盗窃罪，贩卖动物可以沿用涉嫌非法运输罪、非法交易罪等法律规定。而对于单一的虐待动物的行为，基本上没有相对应的法律规定，在我国刑法中处于空白。
有不少人呼吁，应当通过刑法手段来遏制虐待动物的行为，建议在我国刑法中增设虐待动物罪，以彰显我国推进动物福利、维护生态和谐的坚定立场。
央视新闻曾微博上发起“禁止虐待动物是否应该尽快立法”投票，参与的29.9万人中，有约28.3万人表示支持，约1.1万人表示不支持。
有网友在评论中质疑：“为什么制定一部‘止恶’的法律这么难？”
也有网友表示：“人的福利问题都没有解决，反而解决动物福利？”
根据美国人道主义协会的调查，每年有近100万只动物在家庭暴力事件中被虐待或杀死。放眼全球，许多国家已经有专门针对反对动物虐待的法律或者明确法律条文。
《法治日报》记者梳理得知，世界上第一个反虐待动物法案诞生于英国。英国关于动物保护的法律已有10多个，包括动物保护法、宠物法、兽医法、动物遗弃法案和动物寄宿法案等。德国规定遗弃动物会面临高额罚款，虐待动物会坐牢。在法国，小动物们会有自己的身份证。日本则规定擅杀动物会被判刑。
我国部分地区近年来已经开始尝试通过立法来反对虐待动物。
2014年5月23日发布的《北京市动物防疫条例》第三十条规定，动物饲养者应当不遗弃、虐待饲养的动物。
2016年4月28日发布的《青岛市养犬管理条例》第十一条规定，禁止遗弃、虐待、屠宰犬只。
2018年9月30日批准通过的《长沙市养犬管理条例》第二十六条规定，任何单位和个人不得虐待犬只。
2020年3月26日发布的《宁波市养犬管理条例》第二十一条规定，养犬人应当遵守的行为规范之一为不得遗弃、虐待犬只。
北京市人大常委会立法咨询专家胡功群表示，目前在民间，那些虐待动物的人日益受到公众的谴责，这种谴责本身也是一种文明的进步。虽然国家没有明确的法律条文的制裁，但来源于大众的这种近乎道德的声讨也会起到告诫和警示作用。不过，谴责与讨伐比起法律来说还是逊色，这类层出不穷的事件应得到立法机关的重视。
但也有专家表示，目前我国在立法上并没有采取对动物全面保护的立场，虐待动物入罪缺乏必要的法律基础。对于虐待动物行为，即便可以借鉴国外的立法，也应当首先考虑在治安管理处罚法等行政法而不是在刑法中予以规定。虐待动物入罪也面临操作上的困难，动物的范围和虐待行为都较难界定。
针对时有发生的虐待动物和传播虐待动物信息的事件，在每年的两会上，经常可以看到关于反对虐待动物的提案：
2015年，全国人大代表郑孝和呼吁制定动物保护法，打击取缔猫狗不法产业链；全国人大代表罗胜联建议制定防止虐待动物法，并建议在未立法前尽快修改治安管理处罚法，将虐待动物行为纳入处罚范围。
2018年，全国人大代表罗胜联在接受媒体采访时提出，应尽快将制定动物保护法纳入立法规划，从尊重生命的角度制定一部保护动物的法律。
今年两会上，全国人大代表王巍建议，将虐待动物及相关行为纳入治安管理处罚法适用范围。全国人大代表买世蕊表示，依照我国现行法律，虐待动物行为存在法律空白，建议制定反虐待动物法，对构成动物虐待的犯罪构成要件，即主体、客体、主观方面、客观方面作具体规定，对动物实行“分类管理”和“全面、全过程保护”。
9月11日，农业农村部就人大提出的关于提请全国人民代表大会制定反对虐待动物法或将虐待动物及相关行为纳入治安管理处罚法适用范围的建议进行回复：目前，多数虐杀动物的行为可以通过现有法律规定进行调整，公安等多部门都在对相关违法犯罪行为进行严厉打击。在社会生活中虐待动物只是极少数现象，更多公民与动物是和谐相处的，针对这种很少的违背道德行为专门制定一部法律，缺少必要性，而且基本可以通过完善现有法律法规来解决。
“我国在动物利用方面历史悠久，从事动物生产、加工利用的行业较多。动物保护问题涉及行业发展、民族习俗、宗教习俗、伦理道德等多重复杂因素，全面提高动物保护水平仍将是一项艰巨而长期的系统性工作，需要全社会共同努力。”农业农村部在上述回复中提道。
制图/高岳
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