【县级机构改革展望】地级市辖区:约33家机构
市县机构改革是深化政府机构改革的重要组成部分和关键环节。目前,全国各市县(区)都在努力进行市县机构设置改革,不少市县出台了机构改革方案。到3月底,全国各市县机构改革基本完成。
《小康》中国小康网记者陈
随着2018年11月《上海市机构改革方案》被党中央、国务院正式批准,标志着31个省的省级机构改革方案全部获得中央政府批准。
根据中共中央2018年3月发布的《深化党和国家机构改革方案》号文件,“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,机构调整要在2018年底前基本到位。省级以下党政机构改革由省委牵头,于2018年底前报中共中央备案。所有地方机构改革任务将于2019年3月底基本完成。”
作为深化党和国家机构改革的重要组成部分,地方机构改革正在按照党中央确定的“规划图”、“施工图”和“时间表”全面实施。
社区机构的限额不超过35个
2018年12月24日,福建省漳州市龙文区机构改革方案出台,成立33个党政机构。与全国大多数县(区)相比,龙文区的机构改革起步较早。
漳州两个市辖区之一的龙文区于1997年1月正式成立。全区面积126平方公里,常住人口19.1万人。
体制改革主要以确定人口规模为基础,适当考虑财政收入、经济总量和地区等因素。改革后机构数量按大、中、小县划分。改革后机构数量一般大县不超过37个,中县不超过36个,小县不超过35个;市辖区参照县级的机构界限确定;按照37个县级市。
“深化市县机构改革,必须坚决维护党中央的集中统一领导,维护国家法制统一,维护政令统一,维护市场统一。改革中央和省直机构,市县主要机构及其职能必须与中央和省直机构保持基本的对应关系。改革有效衔接,确保上下有效实施。”福建省委机构改革协调小组办公室相关负责人表示。
根据这一要求,龙文区应调整和优化相应的机构和职能,以应对中央和省级机构的改革。一是建立健全区委对重大工作的领导体制和机制,如成立区监察委员会,整合区监察局和区人民检察院在查处贪污贿赂、失职渎职和预防职务犯罪方面的职责,与区纪委合署办公,履行纪检监察两项职责,实行一套工作机构和两个机构名称。不再保留区监察局。
二是强化区委各职能部门的统一、集中、协调管理职能。比如区委组织部管理区委组织编制委员会办公室。调整和优化区委组织委员会的领导体制。作为委员会的办公室,承担委员会的日常工作,作为委员会的工作机构,由委员会组织部归口管理
福建是台湾大陆的最前沿,是台湾人口密集的大省,很多对台政策都是先试。根据《福建省省级机构改革实施方案》,为加强福建省委对台港澳工作的统一领导,进一步整合资源,增强合力,设立福建省委台港澳工作办公室为福建省委工作机构,并附设“福建省人民政府台港澳事务办公室”牌子。
调整和未调整的市、县党政部门及其职能与福建省政府机构职能基本一致。在此基础上,允许市县根据当地经济社会特点设置机构和配置职能,重点推进新老动能转化、农村振兴、双招双引、发展地方特色产业等重大项目。
根据《小康》记者从龙文区委组织编制委员会办公室了解到,对应省市机构改革,龙文区整合了区委台湾事务办公室(区政府台湾事务办公室)的职责和区政府办公室(区外办)承担的港澳事务职责,成立了区委台港澳事务办公室。区委台湾事务办公室(区政府台湾事务办公室)不再保留。
根据福建省委办公厅发布的《关于市县机构改革的总体意见》号文件,在这次福建省市县机构改革中,市县要加强机构职能的整合和合并,加强职能相近的党政机关的合并和编制,加强党的集中统一领导。允许继续保留和鼓励在市县整合设立的城市管理、综合执法、城乡水务等机构在更大范围内积极探索。
市县应在规定的限额内确定机构的数量、名称和排名。大的话应该小。允许“一对多”,一个机构承担多个上级机构的任务;还允许“多对一”,不同机构向同一上级机构报告,使市县的机构设置和职能配置更加现实、科学、合理、高效。
具体到龙文区,根据《龙文区机构改革方案》,龙文区已经成立了区城市管理局。区城市管理行政执法局的职责,区城乡建设局对市政公用事业、市容环卫、园林绿化等的管理职责。其他相关部门承担的与城市管理密切相关的职责整合为区城管局。不再保留该区城市
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