县级税务稽查撤销后 再见 虚开发票

2018年，国税系统以深化国税和地税征管体制改革为契机，继续保持打击发票犯罪的高压态势，进一步加强“黑名单”联合处罚，发挥审计“利剑”作用，维护公平公正的税收秩序，推动税收经营环境不断优化。

深化机构改革，建立新的检查体系

2018年6月12日，党委书记、国家税务总局局长王军在国税系统改革动员部署视频会议上指出，国税、地税征管体制改革与国税、地税稽查分局合并，使管理体制更加顺畅，拳头攥得更紧，稽查力量更强。特别是在市级层面，以跨区域检查模式为重点，相对集中检查资源，提升管理水平，将大大增强执法的独立性和震撼力。

“在前期广泛调查研究的基础上，国家税务总局对进一步优化税务稽查机构设置、解决稽查执法问题作出了详细部署。”国家税务总局稽查局局长郭晓林表示，稽查机构改革的一个显著特点是建立了以跨地区稽查机构为基础的稽查体系。

——级拟设立跨地区稽查机构，打破现有行政区划，适当升级稽查机构，打破现有利益壁垒，确保执法独立公正，实现机构扁平化、资源集约化、职责清晰化、运行高效化的目标。

庄金谷——加强关税改革业务学习和打击虚开发票、骗取出口退税的实践学习，注重实战训练，帮助干部更快更好地适应新的工作要求。按照素质高、能力强、作风硬的要求，以了解征管、熟悉政策、通过法律、会查账、善于执法为标准，建设一支文武双全、打胜仗的稽查队伍。

推动联动——加强与公安、海关、人民银行、检察院、法院等部门的联系与合作，争取在案件调查、资金查询、信息交流、工作互助等方面得到更多支持，形成打击涉税犯罪的合力，优化税收工作外部环境。

检验机构的整合和检验力量的重塑发挥了积极作用。2018年以来，深圳、上海、沈阳等地开展了“鹰击一号”集中网络收缴行动，抓获犯罪嫌疑人50人，捣毁虚开发票窝点32个；国家税务总局驻广州特派员办事处会同有关部门，有效查处了“1.19”系列骗税案，实现了假来源、下游骗税、地下银行洗钱的全链出击，抓获犯罪嫌疑人34人，涉案金额17亿元。

“在2018年税务机构改革中，在取消县级稽查局的基础上，设立了729个跨地区稽查局。”郭晓林介绍，跨省风险预警、信息推送和风险排查有序开展，跨区域风险管理合作机制逐步完善，千湖集团风险管理闭环不断优化，增值税发票风险快速反应机制运行良好。

打击骗税行为，维护公平正义

中央财经大学教授樊勇表示：“虚假税收欺诈问题严重损害了国家财政利益，破坏了经济税收秩序，影响了社会公平正义。”

一年来，税务部门继续开展打击虚假骗税违法犯罪活动。特别是自2018年8月下旬以来，国家税务总局、公安部、海关总署和中国人民银行联合部署了为期两年的专项行动，以

近日，在一次跨部门的情报信息交流中，杭州税务稽查部门接到了海关部门的一条转移线索。杭州某公司在申报出口纸制品过程中，将应划为零税率的货物申报为13%退税率的货物，企图骗取退税。经检查人员调查核实，发现该公司确有骗税迹象，涉案出口完税价格超过1000万元。此案立即移送公安部门，最终证明该公司骗取国家出口退税近200万元。

“这是我们税务部门与公安、海关、银行等部门共同打击虚假骗税行为的缩影，也是稽查工作探索新问题的有效方法。”有30年工作经验的检查干部傅江平说。

统计显示，2018年，全国查处涉嫌虚开增值税专用发票的企业，定性受理虚开增值税专用发票等抵扣凭证1万份，涉案税额亿元。查处涉嫌骗取出口退税的企业3545家，追回税收损失10亿元。深圳、重庆、青岛的犯罪率开始下降，全国近620名犯罪嫌疑人不顾反骗税专项行动的高压态势，主动投案自首。

实施联合处罚推进廉政建设

2018年3月，国家税务总局、国家发展改革委等7个部门联合发文，限制某些严重不值得信赖的人乘坐火车和民航飞机。同时参与慈善捐赠、公共资源交易、婚姻登记等领域近十项备忘录的联合处罚，安全生产领域失信“黑名单”，继续推进部门间联合惩戒措施的实施。

日前，在广西税务部门组织的一次企业座谈会上，广西某房地产开发公司董事长兼总经理王主动表示：“削尖脑袋，想钻法律的空子，却意外付出了更高的代价，更是丢了名声。失去了诚信，不值得！”原来，王的公司因为严重违规被列入税收违规“黑名单”。

王没有想到的是，在他名下的桂林公司投标桂林市某商住用地后不久，就被国土部门当场取消资格；王的房地产公司信息由于税务违规“黑名单”被反馈到银行征信系统，正在审批的一笔贷款被银行临时冻结。经过这两件事，王决定先交税，反正是要把失去的宝贵“信用”补回来。

“为了进一步推进社会信用体系建设，2018年11月11日，

月，税务总局颁布了《重大税收违法失信案件信息公布办法》，对税收违法‘黑名单’制度进行第二次提档升级，重点将走逃（失联）企业纳入‘黑名单’公布和联合惩戒范围。”西南财经大学教授汤继强表示，税收“黑名单”在构建以信用为核心的新型市场监管体制、优化营商环境方面发挥了越来越重要的作用。

税收违法“黑名单”和联合惩戒制度，既是社会信用体系制度化建设的重要组成部分，也是国家和社会治理层面的一项基础性工程。自2018年以来，全国各级税务机关公布税收违法“黑名单”9344件，推送多部门联合惩戒万户次。

惩戒只是手段，诚信才是目的。税务部门不断完善信用“修复”机制，对符合相关条件的偷税和逃避追缴欠税违法案件当事人能主动缴清税款、滞纳金和罚款的，税务机关将从“黑名单”中撤出相关案件信息。

因纳税信用“修复”及时，湖北咸宁香花植物科技开发有限公司“黄灯”转“绿灯”，申请的高层次人才创业项目获批了，还拿到了100万元的人才创业资金，公司总经理史玉敏被咸宁市政府评为首届“南鄂英才”。

“通过信用‘修复’健全‘进出’制度，既能为国家挽回税款损失，又为违法案件当事人提供了权益补救的途径，体现了税务执法的刚柔并济。”郭晓林介绍，截至目前，全国累计已有3122户“黑名单”当事人主动缴清税款、滞纳金和罚款后被移出公布。

　　规范税收执法体现善意担当

税务稽查工作既要对损害国家利益的犯罪个人或团伙，以零容忍的态度“露头就打”，同时还要为依法诚信纳税人提供优质服务，不为遵纪守法者带来些许紧张气氛，不给经济发展增添些许不利影响。

北京君邦律师事务所合伙人李继泉认为：“2018年以来，各级税务机关秉持‘分类处理，引导遵从，鼓励自纠，审慎善意，罚当其责，重拳出击’的税务稽查执法新理念，为稽查立规、为企业减负、为市场降成本，有效确保了执法工作始终在法治轨道和制度框架内运行。”

乌海市税务局第一稽查局遵循“无风险不检查、无审批不进户”原则，在实施税务检查时，除法定情形外，原则上对同一纳税人五年内只进行一次实地检查，尽量避免影响纳税人的正常生产、经营活动。

在民营企业座谈会上，内蒙古乌海市阳光炭素有限公司财务人员说道：“税务部门支持民营经济发展的各项举措让我们很感动，尤其2018年以来减少了对诚信纳税企业的入户检查次数，让我们更加安心地投入生产、经营。”

与此同时，各地税务机关全面落实“双随机、一公开”监管要求，对除综合整治非法发票、骗税、虚开以及高风险案源以外的案源，实施“双随机”抽查全覆盖，并依法公开随机抽查相关信息，杜绝“选户”和“选人”过程中的人为因素干扰，规范税务检查程序和执法过程，实现“阳光稽查”。

奋进新时代，展现新作为。站在机构改革新的起点，税务部门将加快构建以大数据为依托、以大风控为基础、以大稽查为震慑的现代税收征管大格局，为营造公平稳定、可预期的营商环境持续贡献税务力量。

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