新民市**机构改革最新动态

——在2018年12月20日新民市第六届人民代表大会第二次会议上，

张新民市人民政府代市长

代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请全体CPPCC委员和其他与会同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是新政府履职的第一年，是全面建设小康社会的第一年。一年来，在省委、省政府、市委、市政府的正确领导下，在新民市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和CPPCC的监督支持下，我们高举习近平新时期中国特色社会主义伟大旗帜， *学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实新民市市委五届五中、六中全会的决策部署，坚持稳中求进的总基调。 实践新的发展观，以忠诚的作风，勇于克服困难，以不争的精神，以“钉钉子，马上动手”的态度，扎实推进供给侧结构改革和“四化”融合发展的新实践。协调改革、发展、稳定工作，争取工作新突破，争取新成绩，实现经济社会平稳健康发展。新政府工作取得了良好的开端

过去一年，我们主要做了以下工作：

(1)致力于新常态下的新举措，经济发展稳步推进

2018年，我们始终坚持以项目为导向的经济工作、项目推进的责任和责任的具体落实，通过扩大有效投入，夯实“稳定”的基础，积累“进步”的力量。一年来，我们着力抓好项目建设、产业升级、改革创新、农村振兴和民生改善。预计全年GDP增长4%；固定资产投资增长20%；一般公共预算收入达到1亿元，增长5%；工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长8%；农民人均可支配收入达到1000元，增长7.5% .

(2)坚持“项目为王”的新突破，项目建设成效突出

在吸引投资方面取得了显著成就。设立市政府投资服务中心和生物医药产业园，完善异地立项和招商激励政策。签约项目总数35个，总投资1亿元，其中1亿元以上项目18个，全市1亿元以上项目总数达到50个。引进投资20多亿元的三个新项目，即总投资32亿元的新希望农业全产业链项目、总投资24.7亿元的玖龙纸业二期项目和总投资21亿元的大云快递物流中心项目。同年，投资5亿元的林特医药项目签约、开工、竣工。市领导担保和重大项目挂图战的实施，三个努力的加强，项目服务担保的全面展开，掀起了全市项目建设的新浪潮。全市500万元以上项目91个，2018年投资1亿元。总投资120亿元的CNNC风电项目已经完成前期工作，66个站点的土地整治工作已经完成。立邦药业、辽宁联赛等项目顺利开工建设。

(3)着眼“四化”新实践，加快转型升级步伐

现代农业水平得到提升。全市粮食总产量达到20.1亿斤，蔬菜和经济作物播种面积69.2万亩，设施农业1万亩，设施蔬菜产量84万吨。综合机甲

扩大工业经济数量，提高工业经济质量。纸包装印刷、医药、农产品深加工是三大支柱产业，提升经济效益。三九制药、福来食品等重点工业企业运行良好。沈阳市技术改造三年滚动项目共纳入9个项目，预计投资8.4亿元。引进三九新五代头孢、四川好大夫北方基地总部等一批重大制药项目；辽宁益邦药业R&D质检中心建成并投入使用；汽车零部件产业园一期已具备项目落地条件。宏冠塑料成功在辽宁产权交易中心科技板块上市。大力发展“飞地经济”，与皇姑区达成飞地经济合作协议。全市新增监管企业7家，共监管企业69家。

服务业发展良好。利用“互联网”模式，推动传统商贸向新的商业形式和新模式转变。新昌粮食交易网年销售额超过10亿元。生产行业不断壮大，以万隆华兴、康迪医药等物流公司为代表的物流业发展迅速。生活* *多元化发展，*开展“休闲”，乡村休闲旅游有效促进经济增长，成功举办荷花节、国际马术耐力赛、苹果节、西瓜节、冰雪温泉节等节日及旅游活动。衡中欧亚非洲温泉水世界项目即将竣工。旅游业保持稳定增长，预计游客240万人，旅游收入5.6亿元。

(4)深化改革，取得新进展，有效聚集跨权

供应方改革继续推进。完成处置12家“僵尸企业”，编制6家工厂和大型集体企业职工安置计划，全面取缔带钢生产企业；通过货币化安置完成棚户区改造1502套；规范债务管理，化解政府债务2.34亿元，坚持市场化和法治化推进企业债务风险处置；推进小微企业应收账款融资试点工作；为促进产业转型升级，三九医药等五家企业被认定为国家级高新技术企业。推进农业供给侧结构改革，全年玉米种植面积减少2万亩。国家级试点项目大力推进。*推进全国新型城镇化、农村产业融合两项全国试点，成功获批沈阳新民省级农业科技园区。兴隆堡保健养老镇成功获批省级特色乡镇，千当堡莲花鱼乡、凉山西瓜镇列入省级特色乡镇培育名单。行政体制改革全面推进。国家和地方税收的合并和上市，公共机构的改革

基本完成。“多规合一”改革全面实施。开发区综合改革正式启动，按照“开发区+园区”模式组建了生物医药产业园；农村产权综合交易服务中心完成筹建；乡镇财政体制改革取得新突破，全市设立24个乡镇国库并正式运行。

(五)彰显城乡建设新品质，统筹推进协调发展

城乡环境整治有序推进。着力开展102、304国道及城区主干道两侧环境卫生、道路两侧绿化、广告牌匾、建筑立面、人车混行、车辆乱停放、占道经营等问题整治。按照城市品质提升六大任务，全市共整改点位1500个，累计拆除违规牌匾2160块、整改970块。累计拆除违法建筑127万平方米，完成沈阳市下达任务的%。推进城区、国省干道绿化等工程。查封胡台、法哈牛两个地区的“散乱污”企业300余家。*开展环保督察“回头看”、河流断面整治、生态保护区划定等重点工作。节能减排工作有序开展，进一步加大秸秆禁烧管控力度；城区和工业园区全面取缔10吨及以下燃煤锅炉，城镇生活垃圾无害化处理率达97%。空气质量持续向好，全年空气质量优良天数达290天。

城乡基础设施不断完善。投资1.1亿元的宜居乡村建设项目稳步实施，惠及18个乡镇48个行政村。惠及高台子镇、新农村镇两个镇5个村屯6850人的饮水安全工程持续推进。实施了防洪治理、农田基础设施等42项水利工程，总投资1.27亿元。柳河左岸新民城市段治理工程全部竣工。京沈客专新民北站及配套设施全部完工，新通客专主体施工已完成，预计明年1月两条高铁线路正式通车运行。完成各级公路维修改造公里，完成了彰北大桥主体工程建设，完成了清真寺东路改扩建、施公庙街南段等市政工程；完成了胡台污水处理厂和兴隆堡污水处理厂提标改造工程。

(六)心系群众民生新福祉，社会事业不断进步

持续加大民生事业投入，全年民生类支出亿元，占公共预算支出比重达79.2%。

就业创业形势良好。新增城镇就业2716人，农村劳动力转移输出6562人，“零就业家庭”保持动态为0。“大众创业、万众创新”工作不断加强，扶持创业带头人91人，创业带头人带动就业547人。社会保障稳步提升。全市养老保险参保人数3.73万人，累计发放企业退休金、城乡居民养老保险金8.04亿元。开展扶贫项目3个，完成43户建档立卡贫困户危房改造工作，完成了金五台子镇杏树坨子村精准扶贫建设工程。对城乡低保户、低保边缘户、特困人员、重点优抚对象发放各类补助救助款万元。社会事业均衡发展。加快推进数字校园、幼儿园建设。启动周坨子等8所幼儿园、兴隆堡等6所农村学校配套工程。胡台学校分校、城南小学项目按计划实施。加强教育“三乱”问题治理。开展双向转诊分级诊疗工作，建设5家数字化预防接种门诊，卫生服务体系建设继续推进。文体事业蓬勃发展。组织开展各类文体活动2000多场次，辽河文体主题公园加速建设。社会环境和谐友善。扫黑除恶专项斗争全面开展，全面夯实立体化防控体系建设，社会治安综合治理取得显著成效。积极推动信访问题减存控增“融冰行动”三年攻坚工作，信访积案有效化解,全年共化解各类信访积案188件，综合化解率达44%，“东北城”、“美国郡”等重点集体访案件取得重要进展。公共法律服务体系有效推进，发挥社会组织作用，推动社会治理重心下移。强化安全生产工作，开展了道路交通、食品药品安全、消防安全等重点领域专项整治，社会更加和谐稳定。

(七)转作风打造营商新环境，全面加强政府建设

全面加强政府自身建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实中央巡视整改、省委第一巡视组巡视“回头看”反馈意见，严肃党内政治生活，净化优化政治生态。市政府立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实、求实开展工作，工作作风明显转变，严格落实“不为不办找理由，只为办好想办法”，行政效新民市**机构改革最新动态能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度有效落实，决策更加科学民主。建立项目审批联评联审机制，深化“最多跑一次”改革，全市新增各类市场经营主体9764户。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，14件市人大议案和建议全部办结，办结率100%；28件政协提案办结27件，办结率96.4%；全年收到民意诉求5496件，其中民心网1850件，办结率97.48%，满意率80.72%，12345沈阳市民热线3646件，办结率99.80%，满意率97.75%。自身建设进一步提升，政府承诺10件实事全部办结。主动公开政务信息3600余条，行政审批事项向政务服务中心及分中心集中，清单制管理、网上行权全面推行，实施专项资金、重大投资审计制度，严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风，法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设取得实效。

过去的一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。残联、市志、气象、外事、民族宗教、粮食、保险、供销、档案、双拥、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工作取得了较好的成绩。

各位代表，市政府在一年来取得的工作实绩，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大依法监督、市政协大力支持的结果，是全市各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同创造的结果，是社会各界、各民主党派、离退休老干部的大力支持和帮助的结果。在此，谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向所有关心支持新民发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是经济总量、产业结构、发展质量、创新能力与先进地区相比，与新时代要求相比，仍存在较大差距。支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多，新旧动能转换还需要付出艰苦努力，经历艰辛历程；二是实体经济面临的困难仍然较大，主导产业抵御市场风险能力不强，土地、资金等要素制约仍然偏紧，财政可持续增收的基础不牢，收支矛盾比较突出；三是城乡、区域发展不平衡不充分，公共服务体系还不够完善，农民持续增收难度较大，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨；四是安全生产、环境治理、信访维稳、金融债务等方面仍然存在不少问题，防控风险的形势依然严峻；五是政府自身建设还需切实加强，部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2018年，对于本届政府来说是一个精彩的开始，实实在在的发展成绩，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展的前景更有信心。虽然我们还存在着这样那样的诸多问题和困难，但只要坚定前行、开拓奋进，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，迈出新民坚实的步伐。

二、2019年工作安排

2019年是建国70周年，是贯彻党的十九大精神的*之年，是我市决胜全面建成小康社会、实现县域经济跨越发展、争先进位的攻坚之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。2019年政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为做好新民下一步工作的“总纲”，进一步解放思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照省、沈阳市、新民市委的部署和要求，秉承稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，全面实施乡村振兴战略，以“四化”融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板，持续提升县域经济发展水平，一张蓝图绘到底，不断开启新民经济社会跨越式发展的新局面。

2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，农民人均可支配收入增长7%以上，全面实现经济稳中有进、进中争先。

实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作：

(一)聚焦“项目为王”，持续扩大有效投入

全力实施“双招双引”。把招商引资和招才引智作为一项长期任务抓紧、抓实、抓好。围绕三大产业集群，强化产业链招商，依托“北京-沈阳”对口合作机遇，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目，确保全年引进重大项目40个。实行“项目准入及协议审核”机制，严格审核项目是否符合标准，筛选一批科技含量高、成长基础好的项目。力争新签项目到位内资增长10%。推进实施“三引三回”，鼓励在外能人返乡创业。*推行“飞地经济”模式，促进财税体制改革。

全面拓展发展空间。依托经济开发区现有医药产业基础，持续优化生物医药产业园；依托沈阳整车优势和铁西、大东汽车产业态势，在胡台新城规划建设汽车零部件产业园；依托韵达总部基地项目，在兴隆堡新市镇规划建设现代物流产业园；依托新民市优质农产品资源，建设农产品精深加工产业园。启动高铁经济，推进高铁广场周边规划建设；*推进国土督查专项行动，科学实施土地“三调”工作，为项目发展留足发展空间。侯卫东官场笔记

集中抓好重点项目建设。按照“五个一批”要求，积极开展对上争取，全力抓项目、促投资，继续谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目，完善全市项目库建设；把服务贯穿项目建设全过程，开通重大项目审批绿色通道，坚持重点项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晾晒等机制。全年计划安排亿元以上项目50个。全力保障三九药业新五代头孢、新希望农业全产业链等重点项目开工建设。

重点破解要素保障瓶颈。积极化解用地紧缺难题，加大土地开发整理、存量用地清理力度，保障重点工程项目建设供地逐年增长。加强资金运作，更好借助政策、银行、财团、民间资本力量，做好资金拼盘，为项目建设、经济发展提供资金保障，推进垃圾焚烧发电PPP项目实施。坚持环境保护优先，保障项目建设环境容量；千方百计降低企业融资、物流、用电等成本，加大高层次人才引进力度。

(二)聚焦营商环境，激发创新改革活力

深化经济体制改革。扎实推进供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”任务，启用倒逼机制，促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。健全现代企业制度，引导支持中小企业对接多层次资本市场，挂牌新三板、创业板。推进农村集体产权制度改革，大力推进“三变”改革试点，不断壮大村级集体经济。完善国有土地、农村集体建设用地、宅基地不动产登记发证工作；试点开展小型水利工程使用权流转。优化“三农”信贷服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”，推动“双随机一公开”监管全覆盖，引进社会资本参与公共领域建设运营。

推进行政体制改革。扎实开展党政机构改革工作，全面完成经营性事业单位人员安置和资产处置工作，坚定不移把事业单位改革推向*。深化“放管服”改革，优化行政审批制度，完善政府权力清单运行平台及网上办事大厅建设。深化社会信用体系建设。加快开发区高效管理体制和

中国近代思想发展进程 机构改革干部融合的建议

最近，随着各省出台省级机构改革方案，地方机构改革正式启动。机构改革不仅仅是机构的调整，更是人员的调整。为此，经中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过的《关于地方机构改革有关问题的指导意见》号文件强调，要努力在地方机构改革过程中统一思想认识，把思想政治工作贯穿于改革的全过程。根据党和国家机构改革的统一安排，税务系统的机构改革进入了县乡税务局(所)的最后关键阶段。在此期间，加强对税制机构改革中干部职工思想动态的分析判断，不仅可以为税制机构改革调整期的思想政治工作提供重要的决策参考，也可以为地方机构改革过程中的思想政治工作提供有益的借鉴。

一、问卷调查的总体情况

从心理学角度来看，体制改革期间基层干部的思想波动更多的是情绪波动和心理应激反应。就思想认识而言，各级干部实际上能够理解和认识到机构改革的重大现实意义，愿意积极支持和拥护改革。在这种情况下，干部队伍仍然存在思想波动，这可能主要是因为对机构改革带来的个人情况变化不满，不适应或者对未来发展的不确定性焦虑。因此，要加强机构改革中的思想政治工作，除了进一步提高基层干部的思想认识之外，更重要的是要着眼于机构改革带来的各种实际变化，做好干部的心理咨询工作，通过促进他们的心理适应来改善他们的思想状态。基于此，笔者从干部对机构改革的重视程度、改革过程中的思想波动、改革过程中的思想政治工作、个人困惑与担忧、接受交心谈话与自我调适的意愿等五个方面进行了调查。

本次问卷调查是在县乡税务局(所)实施“三定方案”之前进行的，采取网上调查的形式，方便回答者回答，也有利于扩大调查范围。调查选取市、县、乡税务局基层干部作为调查对象，通过为期一周的网上调查，收集到有效问卷4882份，并逐一进行验证。来自调查

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