林州机构改革最新动态

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“不仅名称变了，我们的工作内容也会有革命性的变化。”11月8日，山西省能源局工作人员林正华(化名)告诉记者。

今年10月中央批准《山西省机构改革方案》。山西能源局成立于10月27日，前身是山西煤炭工业局。

"能源局的职责已经做了很大的调整."林正华说。根据规划，山西省能源局整合了省发改委的能源管理职责、省经济和信息化委员会的节能降耗职责，将煤矿安全监督管理职责移交给应急管理办公室。

新任省委书记、省能源局局长王出席了挂牌仪式。他是山西省企业晋能集团的前董事长。值得注意的是，晋能集团作为山西省七大煤炭集团之一，近年来正在转型，将以清洁能源为主营业务。

新工作很快就开始了。11月1日，王率队对能源革命综合试验项目进行了为期三天的专题调研。“山西林州机构改革最新动态省已经提出不要做‘煤老板’，努力成为能源革命的先锋。能源局引导产业转型的责任至关重要。”林正华说。

11月2日，在新工作如火如荼的时候，林正华送走了7个部门的20多名老同事，他们将向新成立的陕西省应急管理办公室报到。

山西省能源局的成立，就是这一轮省级机构改革的缩影。到目前为止，至少有29个省的机构改革方案已经得到中央政府的批准。最新消息是，2010年11月9日，《北京日报》，北京市机构改革后的市政府机构名单发布。

一方面，各省的省级主要机构与中央政府保持基本的通信联系；另一方面，“地方机构改革具有一定的自主权，可以根据当地经济社会发展情况设立相应的机构。”国家行政学院公共管理教研室教授朱说。

记者发现，这一轮省级机构改革的亮点频频出现。比如各省普遍设立地方金融监管局，地方金融监管被打破；大量省、自治区、直辖市成立大数据管理机构，顺应数字省、智慧城市的潮流；一些省、自治区、直辖市也成立了地方区域经济合作专门机构。

基准测试和自我选择

“中国的机构改革分为中央和地方两级。在地方机构改革中，省级机构改革是基础和样本。”朱告诉。

记者了解到，各省党政机关平均人数在60人左右，广西和广东略少，分别为58人和59人，重庆略多，为64人。其中，各省(区、市)党委16-19个，政府机构39-47个。

各省党委和机构的改革是比较一致的，成立了很多针对中央的议事协调机构，但也反映了各地区的差异。比如每个省都成立了全面深化改革委员会和财政经济委员会，但办公室设置不同。

河北省将在省委政策研究室设立省委深改委办公室；辽宁在省委财经委办公室设立了省委深改委办公室，是专门的省委工作机关；黑龙江省将在省发改委设立省财政经济委员会办公室；在其他省份，有两个办公室设在省委政策研究室或发改委。

“省委政策研究室主要为省委领导决策提供参考

据记者梳理，除少数直辖市保留了经济和信息化委员会外，各省、区已改为工业和信息化办公室或经济和信息化办公室。这一方面与原省经济信息委的职能分工有关。如山西省经济和信息化委员会改为工业和信息化部，原经济运行相关职责分配给省发改委，能源管理职责分配给省能源局，港口管理职责分配给省商务厅。另一方面，“厅、局是省政府规范的组成部门，委改为厅，体现了这些领域相关职能配置的专业化、规范化。”朱认为。

此外，吉林、宁夏设立了市场监督管理办公室，属于政府部门，而不是在其他省份设立市场监督管理局，直接隶属于政府，体现了对市场监督管理的重视。

11月8日，林正华告诉记者，能源局在山西发挥着重要作用，山西不想再做“煤老板”。

据记者梳理，只有山西和内蒙古成立了能源局，作为政府的直属机构，也就是司级单位。辽宁、广西、甘肃、宁夏等地在NDRC增加了能源局品牌。湖北、湖南、陕西等已设立能源局的省份，设置为副厅级的部门管理机构。

省(区、市)政府直属机构和部门管理机构的序列也是本轮改革中最“自选动作”和最亮点的地方。

金融机构分级监管

有些改革不是从零开始，而是在试点项目中积累经验，然后复制推广。

2009年3月，北京市政府成立金融工作局，作为北京市政府的直属机构，对地方金融机构和小额贷款公司、融资担保机构等金融中介机构进行监管。

随后，山东、深圳等地相继成立了地方金融监管局。2017年9月，江苏省将省金融工作办公室由原省政府直属机构调整为省政府直属机构，并增设了省地方金融监管局品牌。

自2003年以来，中国地方政府相继成立了金融工作办公室。地方金融办主要负责金融监管和协调，也负责制定地方金融发展规划，促进地方金融发展。

“但不同地区金融机构的职责并不一致。一些省份的金融机构只是协调机构，没有监管职能。”福建工程学院法学院副教授叶文清介绍说，

10月24日上午，福建省地方金融监督管理局挂牌成立。按照方案，将整合进省经信委有关小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司(内资)的监管职责，省商务厅的融资租赁公司(外资)、商业保理公司的监管职责，省发改委的推进全省企业上市和再融资职责等整合，同时加挂省金融工作办公室牌子。

自2017年全国金融工作会议以后，中央就要求各地金融监管部门加挂地方金融监管局牌子，明确对相应金融机构的监管职责。“这意味着‘一行两会’对银行、保险公司等大型金融机构进行监管，地方金融监管局对小型金融机构进行监管，实现了对所有金融机构的分层监管。”叶文庆告诉。

江西省社科院经济研究所所长麻智辉认为，由金融办改为金融监管局，可以看出对金融工作的重视度愈加提升，同时地方金融监管局在协调金融工作方面的力度将更有力，主要还是突出监管，兼顾服务。

作为改革先行区，海南省地方金融监管局还将主要负责综合协调自由贸易账户体系建设，推进跨境投融资便利化，按照中央要求履行地方金融监管职责。

值得注意的是，福建省政府网站消息显示，福建省地方金融监管局的职责包括“承担省金融稳定发展委员会日常工作”。这意味着，继国务院金融稳定发展委员会成立后，地方政府也将成立专门的金融稳定发展机构。

叶文庆认为，省级金稳委可以由熟悉金融的副省长担任主任，作为一个议事协调机构。“有些省份以前成立了金融工作领导小组，职能实际上与此类似。”他说。梳理发现，湖北省地方金融监督管理局就加挂了金融领导小组办公室牌子。

　　打破信息孤岛

政府机构职能的配置，正在随着时代和技术发展而与时俱进，大数据管理机构即是鲜明体现。

梳理发现，至少有10个省份设立了相关机构。其名称各不相同，包括大数据发展管理局、数据资源管理局、政务服务和数字化建设管理局、政务数据服务局等。

其中，陕西省在工信厅加挂了政务数据服务局牌子，山东、安徽、吉林、广西、重庆则设置为政府直属机构，福建、浙江、广东、河南则设置为部门管理机构。

大数据产业发展迅速的贵州省是先行者，该省2017年1月将贵州省公共服务管理办公室更名为贵州省大数据发展管理局，整合进了省经信委有关数据资源管理、大数据应用和产业发展、信息化等职责，但这是一个省政府正厅级直属事业单位。

有的省份设立大数据管理机构，并不是直接为了发展大数据产业，而是为了推进政务数据的整合和应用。

浙江组建了省大数据发展管理局，负责推进政府数字化转型和大数据资源管理等工作。浙江省机构改革方案指出，通过组建这一机构，进一步加强互联网与政务服务的深度融合，统筹管理公共数据资源和电子政务，推进政府信息资源整合利用，打破信息孤岛、实现数据共享，进一步助推“最多跑一次”改革和政府数字化转型，加快推进数字浙江建设。

“政务信息孤岛问题，是由于信息数据被分割存储在不同部门的信息系统中，未能互联互通和整合利用，会加剧群众办事过程中在各个部门反复奔波、行政审批环节繁复等现象。”中国政法大学政治与公共管理学院教授詹承豫说。

“当然，我们也要清醒地认识到，信息孤岛不仅仅是简单的信息分散，更深层次的问题是各个部门间的权力和利益格局意识，这些改革可能不是一个大数据管理部门能解决得了，还需要从顶层进行设计和推动，对所有政务信息进行统一规范的管理，破除部门利益的枷锁。”詹承豫告诉。

　　跨区域合作机构

随着贸易和经济交流的扩展，跨地域甚至跨境经贸合作日益普遍，一些省份相应成立了专门机构。

其中，广东省组建了省推进粤港澳大湾区建设领导小组，广西则组建了自治区北部湾经济区规划建设管理办公室。“成立这个办公室，可以让北部湾经济区更好融入‘一带一路’建设，并对接粤港澳大湾区发展。”广西当地政府工作人员介绍。

重庆则组建了市中新示范项目管理局，作为市政府直属机构。统一管理中新(重庆)战略性互联互通示范项目，承担中新(重庆)战略性互联互通示范项目管理委员会日常工作。

吉林省商务厅加挂了中朝罗先经济贸易合作区领导小组办公室牌子;湖北省发展和改革委员会加挂了推动长江经济带发展领导小组办公室牌子。在没有高级别跨区域经济协作战略的内蒙古，自治区政府设立了区域经济合作局。

近日，中央宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。我国已形成长江三角洲区域一体化、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设的四大跨区域协调发展的区域发展总体格局。

中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强表示，跨区域协调发展是我国未来区域发展主要着力点，旨在打破行政区划藩篱，提高产业集聚与关联度，促进城市间功能互补，降低生产生活成本，提升区域综合实力和竞争优势。

江苏省人民政府 最新动态 13个设区市机构改革方案出台

1月4日，南京召开市政机构改革动员大会。1月5日，省政府批准了我省其余12个区市的机构改革方案。记者从省委组织了解到，我省区市机构改革既坚持党的全面领导，严格遵守定额规定，又因地制宜地设置了一些特色机构。

2018年12月19日，全省召开市县机构改革推进会议，全省市县机构改革进入全面实施阶段。省委办公厅主任俞军表示，在省机构改革领导小组办公室的指导下，13个区市借鉴省机构改革的成功经验，做好了充分准备。因此，在推介会后的10天内，13个区市的党委都向省委报告了机构改革计划。

全面落实中央和省委确定的重点改革任务，各区市不灵活、不打折、不搭便车。各区市都注重建立健全党对重大工作的领导体制和机制，统筹规划优化党政机构设置和职能配置，强化市委组织、宣传、统战等工作机构的统一领导和管理职责，单独设立市委督查室，实现党务监督全覆盖。

各区市严格遵守机构限额的规定。机构改革后，南京党政机关54个，苏州无锡52个，徐州南通50个，其他区市47个。在这次机构改革中，各区市也全面清理了新增行政机构，严格控制上市子公司数量。13个区市92个副处级以上行政职能机构全部纳入改革范围，行政职能全部回归行政机关。根据计划，所有区市都根除了上市机构和“商务局”的实体化。每个区、市的行政编制不超过省级批准的总额。

按照“整体一致、上下衔接”的要求，各区市分别设立了退役军人事务、应急管理、医疗保障等机构。确保这些关键领域的工作上下衔接并有效实施。此外，省委给予各区市充分的自主权，各区市也在保证省委集中统一领导的前提下，因地制宜设立自己的机构。

通过梳理特色机构，记者感受到各地经济社会发展的强大脉搏。

大数据管理是一个“热门”的新机构。南京整合了市政府办公厅、市发改委、市经委承担的大数据开放共享、产业开发、开发应用、电子政务等管理职责，形成大数据管理局。无锡还成立了大数据管理局，作为市政府的工作部门。苏州、常州、镇江、扬州、台州、淮安、宿迁在市政府办公室有市大数据管理局的牌子；盐城在市工信局增加了市大数据管理局的品牌；连云港在市行政服务管理处增加了大数据管理局的品牌。

优化经营环境，催生特色机构。淮安整合市委办公室和市政府办公室优化经营环境的职责，成立市委优化经营环境办公室。其主要职责是“一带三促”，即带头配方

去年10月，淮安作为国家战略启动了淮河生态经济带建设。淮安市在市发改委设立了淮河生态经济带建设领导小组办公室。

徐州市在市政府办公室设立了淮海经济区协调发展办公室，体现了区域性中心城市的特点及其对淮海经济区协调发展的重视。

无锡成立市工业和信息化局，保留市物联网发展办公室品牌。近年来，无锡加快发展以物联网为主导的新一代信息技术产业，成为物联网的“高地”。

南京整合了市商务局、市发改委等部门承担的招商引资、招商引资、服务重大产业项目以及协调开发区(园区)招商引资工作的职责，成立了市招商局。这一区市独一无二的机构，将以引领产业布局、打造产业地标为重点，承担全市招商引资的系统规划、统筹协调、监管监管，全面服务南京“创新型城市”建设。

根据当地资源禀赋和经济发展特点，——南通、盐城、连云港三个沿海区市，在交通局有港务局品牌，在自然资源局或自然资源和规划局有海洋局品牌；徐州市应急管理局，拥有煤矿安全监察局的品牌。

虽然不直接对应省直机构，但各区市都有自己的城管作为市政府的工作部门。此外，四个区和城市设立了自己的园林绿化或市政园林机构。其中，南京、苏州、无锡优化或调整了原园林绿化管理机构的职责；南通市在市城乡建设局市政公用事业和园林绿化管理职责的基础上设立了市园林绿化局。

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